改革探索篇 3
［观点摘要］ 3
第一章 食品安全综合监督的基本定位 10
第一节 食品安全的基本含义 10
一、食品安全的认知方法 10
二、食品安全的把握视角 15
第二节 食品安全综合监督的基本含义 22
一、食品安全综合监督的认知方法 22
二、食品安全综合监督的主要职责 24
三、食品安全综合监督的基本特征 25
四、食品安全综合监督的基本原则 26
第二章 食品安全综合监督的历史方位 28
第一节 共同面临挑战 28
一、食品安全问题的严重性 28
二、食品安全问题的复杂性 29
三、食品安全问题的广泛性 30
四、食品安全问题的紧迫性 31
第二节 全力推进改革 32
一、食品安全监管体制改革 33
二、食品安全法律制度改革 35
三、食品安全标准体系改革 37
四、食品安全信息体系改革 38
第三节 强化科技支撑 39
一、食品安全风险评估 39
二、食品安全检验检测 40
三、食品安全追溯预警 40
第三章 食品安全综合监督的历史使命 42
第一节 大力倡导现代治理理念 42
一、食品安全全程治理 43
二、食品安全风险治理 43
三、食品安全社会治理 44
四、食品安全和谐治理 45
五、食品安全责任治理 46
六、食品安全效能治理 46
第二节 积极推动监管体制改革 46
一、全力推动监管体制“双轨”变“单轨” 47
二、积极倡导监管体制“多段”变“少段” 48
三、努力促进监管体制“小综”变“大综” 49
第三节 努力推进监管法制创新 50
一、把握问题关键 50
二、促进科学定位 52
第四节 积极推进监管机制创新 53
一、建立食品安全绩效评价机制 54
二、建立食品安全信用奖惩机制 55
三、建立食品安全责任追究机制 57
四、建立食品安全有奖举报机制 58
第五节 全力推进监管资源整合 60
一、积极整合监管制度资源 60
二、积极整合技术监督资源 61
三、积极整合监管信息资源 62
第六节 大力推进安全责任落实 62
一、推进安全责任的明晰 62
二、推动安全责任的落实 66
第七节 全面推进安全专项整治 67
一、科学把握食品安全总体形势 67
二、稳步推进食品安全专项整治 70
三、食品安全保障水平逐步提高 78
第四章 食品安全综合监督的主要手段 99
第一节 综合监督的决策手段 99
一、食品安全政策 99
二、食品安全法律 100
三、食品安全标准 101
四、食品安全规划 102
第二节 综合监督的执行手段 103
一、食品安全监测 104
二、食品安全检测 105
三、食品安全评估 106
四、食品安全信息 107
五、食品安全应急 108
第三节 综合监督的监督手段 109
一、食品安全评价 109
二、食品安全监察 110
第五章 深化食品安全监管体制改革 112
第一节 国际食品安全监管体制类型 112
一、多元型体制 112
二、单一型体制 113
三、综合型体制 114
第二节 我国食品安全监管体制探索 115
一、建立食品安全综合监督体制 115
二、完善食品安全具体监管体制 117
第三节 食品安全监管体制遴选原则 118
一、安全监管与产业促进相分离 118
二、风险评估与风险管理相分离 119
三、检测管理与检测使用相分离 119
四、行政许可与行政监管相统一 119
第四节 我国食品安全监管体制展望 120
一、首选：单一型体制 120
二、次选：综合型体制 121
第六章 加快食品安全法律制度建设 122
第一节 充分肯定历史成绩 122
一、构建法律基本框架 122
二、建立监管基本制度 125
三、提高社会法律意识 132
第二节 科学认知现实缺陷 134
一、概念不够清晰 135
二、体系不够完整 135
三、内容不够全面 136
四、标准不够完善 136
五、责任不够适应 136
第三节 构建和谐法律体系 137
一、追求理念现代 137
二、追求价值和谐 139
三、追求体系完整 139
四、追求制度完备 139
第七章 加快食品安全标准体系建设 141
第一节 取得显著成绩 141
一、确立标准体系框架 141
二、建立标准管理体系 142
三、形成部际协调机制 143
四、组建专业委员会 144
五、加强标准清理修订 144
六、加强标准基础研究 144
七、加强国际标准研究 145
八、加强标准宣贯工作 145
九、参与国际法典工作 145
第二节 存在突出问题 146
一、管理不够统一，标准不够协调 146
二、理念不够适应，定位不够准确 146
三、基础研究薄弱，部分指标缺失 147
四、结构不够合理，形式不够完善 147
第三节 积极进行探索 148
一、加强标准统一协调 148
二、开展标准比较研究 149
三、推动标准规划制定 149
第四节 改革发展方向 150
一、标准管理统一化 150
二、标准基础科学化 150
三、标准形式法典化 151
四、标准机构独立化 152
第八章 加快食品安全风险评估体系建设 153
第一节 国际发展进程 153
一、风险评估的简要进程 153
二、风险评估的基本结构 154
第二节 我国探索进展 155
一、种植养殖环节 155
二、生产加工环节 156
三、餐饮消费环节 156
第三节 存在突出问题 157
一、社会认知不足 157
二、资源整合不强 158
三、数据利用不够 158
四、统一规范不力 158
第四节 改革发展方向 159
一、统一风险评估 159
二、共享评估结果 159
第九章 加快食品安全检测体系建设 160
第一节 取得显著成就 160
一、构建安全检测体系 160
二、研发安全检测技术 162
三、强化检测能力建设 162
四、加强机构认证认可 163
五、开展资源全面调查 163
六、推进资源有效整合 164
第二节 存在突出问题 165
一、检测资源过于分散 165
二、检测能力明显不足 165
三、检测方法相对落后 165
四、检测信息共享不力 166
第三节 改革发展方向 166
一、检测发展统一化 166
二、检测资源社会化 166
三、检测信息共享化 167
第十章 加快食品安全信息体系建设 169
第一节 国际体系特点 169
一、信息的透明性 169
二、信息的共享性 170
三、信息的可溯性 170
四、信息的科学性 170
五、信息的权威性 171
第二节 我国体系现状 172
一、建立统一发布制度 172
二、拟订建设发展规划 173
三、建立信息网络系统 173
四、建立信息交流平台 174
五、建立信息追溯平台 174
六、建立区域合作平台 175
七、开展安全性评价 175
八、建立分析预警系统 175
第三节 存在突出问题 176
一、信息总量不够充足 176
二、信息资源不够整合 177
三、收集渠道不够通畅 177
四、信息发布不够统一 177
五、传播体系不够健全 177
第四节 改革发展方向 178
一、理顺信息监管体制 178
二、完善信息法律制度 179
三、健全信息共享机制 180
四、推行信息追溯体系 180
五、完善信息网络系统 181
六、强化安全宣传教育 181
七、加强国际交流合作 181
第十一章 加快食品安全信用体系建设 182
第一节 社会发展需要 182
一、发展规律 182
二、主要目标 183
三、基本原则 184
四、主要内容 184
五、突出难点 185
六、保障措施 186
第二节 主要工作进展 186
一、制定指导意见 186
二、开展建设试点 187
三、推进两档建设 187
四、启动信用评价 188
五、推进分类监管 189
第三节 存在突出问题 189
一、宏观政策支持不足 189
二、信用中介支持不足 190
三、法律法规支持不足 190
四、理论研究支持不足 190
五、信用机制发挥不足 191
第四节 改革发展方向 191
一、完善食品安全信用制度 191
二、培育食品安全信用需求 192
三、推进整体信用体系建设 192
附一：依法查处重大食品安全事件 193
附二：我国食品工业的发展历程 201
制度建设篇 227
1.国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 227
2.国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 232
3.国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 237
4.国家重大食品安全事故应急预案 243
5.国务院办公厅关于印发国家食品药品安全“十一五”规划的通知 253
6.中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知 265
7.国务院办公厅关于印发卫生部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录） 267
8.国务院办公厅关于印发农业部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录） 269
9.国务院办公厅关于印发国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录） 271
10.国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录） 273
11.国务院办公厅关于印发商务部主要职责内设机构和人员编制规定的通知（节录） 275
12.国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 276
13.关于印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的通知 280
14.实施食品放心工程综合评价办法（试行） 287
15.关于印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》的通知 290
16.关于进一步加强食品安全信息管理工作的通知 294
17.关于印发全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）的通知 302
18.关于开展创建食品安全示范县活动的通知 307
19.关于公布首批国家级食品安全示范县的通知 310
20.关于公布第二批国家级食品安全示范县（市、区）的通知 312
实践总结篇 317
1.中国食品安全信息通报函 317
2.中国农产品质量安全概况 325
3.北京食品安全宣言 334
借鉴参考篇 339
1.世界卫生组织全球食品安全战略（节录） 339
2.保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南（节录） 348
3.推动中国食品安全 368
4.欧盟食品安全白皮书 385
后记 430