前言：赋予农民什么样的土地权利&迟福林 1
绪论——尽快制定农村土地使用权法的建议 1
上篇：研究报告 24
引言——中国农村土地革命和制度变迁百年回眸与瞻望 24
1．中国现行农村土地政策、法律法规及制度 38
1.1 农村土地政策构架 39
1.2 农村土地法律法规体系 49
1.3 农村土地制度安排 52
1.4 现行农地政策、法律法规和制度安排的缺陷 58
2．中国农村土地使用权立法及制度创新需求 61
2.1 如何界定和实施“土地承包期再延长30年不变” 61
2.2 现实的“制度安排”究竟给了农民什么心理预期 63
2.3 法理上应着重解决的几个问题 68
2.4 增强农民30年土地使用权信心的制度性措施 72
3．立法过程中利益各方和公众的参与 80
3.1 导言 80
3.2 立法目标和利益各方及公众参与立法比较 81
3.3 中国的立法程序：近年来的改革和比较经验所可能提供的启示 102
3.4 近年来扩大利益各方和公众参与与立法过程的努力 111
3.5 根据比较经验提出的建议 113
4．政策、法治和农村土地改革 115
4.1 导言 115
4.2 政策和法律的一般特征 116
4.3 中国的法律与政策关系 118
4.4 在中国实现法治 121
4.5 小结 126
5．中国农民的土地使用权是物权还是债权 128
5.1 导言 128
5.2 物权和中国的民法体系 129
5.3 中国农民的土地使用权是物权还是债权 130
5.4 比较分析 134
5.5 把农民的土地使用权作为物权的益处 138
5.6 结论 139
下篇：考察报告 140
6．日本的农地制度及其借鉴 140
6.1 战后日本农地制度的演变过程 140
6.2 日本农地法律和政策的基本框架 143
6.3 农地保有合理化事业及“认定农业者”制度 146
6.4 农业与农村整备事业 150
6.5 对日本战后农地制度及法律实施的评价 155
6.6 日本农地制度演变过程对中国的启示 161
7．美国的农地管理 165
7.1 引言 165
7.2 家庭农场土地制度：不完全但有保障的私人所有权 167
7.3 分区法：土地使用综合规划和官方控制 178
7.4 土地资源保护和有效利用：多产出而不损害土地 188
7.5 农场局的土地“政策”：农民土地观念的集中体现 195
7.6 小结和启迪 203
8．中国农村土地经营管理调查 206
8.1 海南东方、澄迈、秀英（县、区）调查 206
8.2 广东、云南两省的调查 212
后记 220