第一章 绪论 1
第一节 行政监察概要 1
一、行政监察的基本涵义和特征 1
二、行政监察的产生和发展 4
三、行政监察的任务和地位 14
第二节 行政监察机关与其他相关监督部门的工作关系 21
一、行政监察机关与党的纪律检查机关的工作关系 22
二、行政监察机关与人民检察机关的工作关系 23
三、行政监察机关与经济监督机关的工作关系 26
四、行政监察机关与舆论监督部门的工作关系 28
第三节 行政监察的对象和功能 30
一、行政监察的对象 30
二、行政监察的功能 38
第二章 行政监察工作的指导思想、指导方针和基本原则 41
第一节 行政监察工作的指导思想 41
一、行政监察工作指导思想的内容 41
二、行政监察工作指导思想的理论依据 42
三、行政监察工作指导思想的主要内涵 44
第二节 行政监察工作的指导方针 48
一、预防为主、教育为主的方针 48
二、严格执行政纪的方针 50
三、“一要坚决，二要持久”的方针 51
四、“惩前毖后、治病救人”的方针 52
第三节 行政监察工作的基本原则 53
一、依法独立行使监察权原则 53
二、实事求是依法监察的原则 55
三、法律政纪面前一律平等的原则 59
四、惩处与教育相结合的原则 60
五、公开性原则 62
六、依靠群众开展监察工作的原则 65
第三章 行政监察机关 69
第一节 我国行政监察机关的历史沿革 69
一、各级人民监察委员会 70
二、国家各级监察机构的调整 73
三、原监察部被撤销的原因 77
四、国家行政监察体制的恢复和发展 78
第二节 适应合署办公形势 加强纪检监察机构建设 83
一、党的纪律检查机关、国家行政监察机关合署办公是新形势下党政监督体制的重大改革 84
二、合署办公后，加强纪检监察机构建设的原则和要求 85
第三节 现行行政监察机关的设置 87
一、合署后的行政监察机关及其派驻机构的设置 87
二、行政监察机关的领导体制 90
第四节 行政监察机关的权限 91
一、行政监察机关的检查权和调查权 92
二、行政监察机关的建议权 93
三、行政监察机关的行政处分权 94
四、行政监察机关监察权的保障和制约 96
第五节 行政监察机关行使监察权的方式 99
一、列席与召集会议的方式 100
二、查阅、复制与扣留、封存文件、资料等的方式 101
三、责令作出解释和说明的方式 102
四、责令停止违法和不当行为的方式 102
五、查核银行存款和暂停支付的方式 103
六、要求暂停公务活动或职务的方式 104
七、罚没的方式 104
八、作出行政处分决定的方式 104
九、发出《监察通知书》的方式 105
十、发出《监察建议书》的方式 106
十一、移送司法机关的方式 107
第四章 行政行为、行政纪律和行政责任 110
第一节 行政行为 110
一、行政行为的概念与分类 110
二、行政行为的合法性与合理性 112
第二节 行政纪律 114
一、行政纪律的概念 114
二、行政纪律规范 115
三、行政违纪行为 116
第三节 行政责任 121
一、行政责任的涵义 121
二、追究行政责任的原则 122
三、行政责任的确定 124
第五章 行政执法监察 126
第一节 行政执法监察的概念 126
第二节 行政执法监察的基本思路 127
一、执法监察工作的着眼点必须放在加强集中统一、保证政令畅通上 128
二、执法监察必须把握主攻方向，把重点放在对行政行为的监督管理上 128
三、执法监察必须结合重大改革措施和行政、经济决策的实施来进行 129
四、执法监察要紧紧围绕群众反映强烈的热点问题来开展 130
第三节 行政执法监察的方式和方法 130
一、执法监察的几种方式 130
二、执法监察的基本方法 133
第四节 行政执法监察的程序 136
一、检查的准备 136
二、检查的实施 137
三、检查终结 138
第五节 行政执法监察中需要处理好的几个问题 139
一、既要坚决执行法律法规和政策，又要鼓励创造性地开展工作 139
二、正确处理监察机关与其他行政执法部门的关系 140
三、发挥信访、举报在执法监察中的作用 140
四、执法监察职能与其他行政监察职能的关系 141
第六章 行政效能监察 142
第一节 行政效能监察概述 142
一、效能监察的涵义及对象 142
二、效能监察的意义 144
三、效能监察的功能作用 147
第二节 行政效能监察的任务和原则 148
一、确定效能监察任务的依据 148
二、效能监察的任务 150
三、行政效能监察的原则 150
第三节 行政效能监察的主要内容 152
一、效能监察内容的涵义 152
二、效能监察内容的构成 154
三、在行政机关进行效能监察的主要内容 155
四、在企事业单位开展效能监察的主要内容 158
第四节 行政效能监察的基本方法及实施程序 162
一、效能监察的基本形式 162
二、效能监察的基本方法 164
三、效能监察的实施程序 166
第七章 行政监察宣传教育 169
第一节 行政监察宣传教育的职能、作用 169
一、行政监察宣传教育的含义及其特性 169
二、行政监察宣传教育的职能 171
三、行政监察宣传教育的作用 173
第二节 行政监察宣传教育的基本原则 176
一、坚持党性原则性与宣教灵活性相结合的原则 176
二、坚持理论与实际相结合的原则 177
三、坚持预防与疏导相结合的原则 177
四、坚持表扬与批评相结合的原则 178
五、坚持经常性与阶段性相结合的原则 179
六、坚持普遍性与层次性相结合的原则 179
七、坚持主动性与协同性相结合的原则 180
第三节 行政监察宣传教育的主要内容 180
一、根据行政监察机关的性质任务，系统地进行党风廉政和政策法律基本知识的宣传教育 181
二、围绕行政监察机关的中心工作，全面地开展政纪条规和规章、制度的宣传教育 181
三、结合行政监察机关的工作重点，经常地开展廉洁奉公和勤政为民的宣传教育 183
四、针对行政监察对象的实际，专门进行党纪、政纪和民主集中制的宣传教育 183
五、联系行政监察机关的实际，深入开展职业道德的宣传教育 184
第四节 行政监察宣传教育的形式、方法和途径 185
一、行政监察宣传教育方法和途径的概述 185
二、行政监察宣传教育一般采取的几种方式和途径 187
第八章 行政监察信访与举报 189
第一节 行政监察信访 189
一、行政监察信访概述 189
二、行政监察信访的工作程序和方法 196
第二节 行政监察举报 203
一、行政监察举报的涵义 204
二、行政监察举报的任务和职责 206
三、公民的举报权利、责任和保障 207
四、行政监察举报的公开原则和举报形式 209
五、行政监察举报的工作程序 210
第三节 信访和举报中几个问题的处理 212
一、外国人、华侨和港澳台胞的信访和举报处理 212
二、对匿名信的处理 214
三、信访举报中错告和诬告的处理 215
四、对举报人的奖励 216
第九章 行政监察案件的调查 217
第一节 行政监察案件调查概述 217
一、案件调查的基本任务 217
二、案件调查的基本要求 218
三、案件调查的分类 222
四、案件调查的管辖 223
五、案件的受理和立案 224
第二节 案件的调查核实 228
一、调查前的准备 228
二、调查实施 230
三、调查终结 240
四、制作案件调查报告和移交审理 244
第三节 案件调查中的行政措施 245
第四节 妨碍案件调查的行为及其法律责任 249
一、妨碍案件调查行为的基本特征 249
二、妨碍案件调查行为的表现 250
三、妨碍案件调查行为的处分 252
第十章 行政监察案件的审理 253
第一节 行政监察案件审理概述 253
一、审理工作的任务和作用 253
二、审理工作的基本原则 254
三、案件审理的基本要求 256
四、审理工作的职责范围 258
第二节 行政监察案件审理程序 259
一、受理 259
二、审查 260
三、处理和执行 262
四、结案归档 263
第三节 行政处分 265
一、行政处分的概念和种类 265
二、行政处分的原则和处分的使用 267
三、行政处分的审批程序 274
第四节 复审和复核 276
一、复审、复核的重要作用 277
二、复审、复核的特定原则 278
三、申诉的提起和受理 279
四、复审和复核 282
第十一章 行政监察调查研究与信息收集处理 285
第一节 行政监察调查研究的原则 286
一、行政监察调查研究的含义 286
二、行政监察调查研究的作用 288
三、行政监察调查研究的原则 290
第二节 行政监察调查研究的方式方法 295
一、按照调查研究对象所包括的范围不同进行分类所包括的方式方法 295
二、按照与调查研究对象接触的方式不同进行分类所包括的方式方法 297
三、按照调查研究活动的性质不同进行分类所包括的方式方法 299
四、按照调查研究活动的要求不同进行分类所包括的方式方法 300
第三节 行政监察调查研究的程序 302
一、确定调查研究课题 302
二、制定调查研究计划 305
三、调查研究的具体实施 306
四、写出调查研究报告 307
第四节 行政监察信息收集处理工作 309
一、行政监察信息及其种类 309
二、行政监察信息收集整理 311
三、行政监察信息交流利用 313
第十二章 行政监察文书写作 317
第一节 行政监察文书的作用和特点 317
一、行政监察文书的作用 318
二、行政监察文书的特点 320
第二节 行政监察公文的种类和格式 321
一、行政监察公文的种类 321
二、行政监察公文的格式 323
第三节 行政监察机关的行文关系 324
一、行政监察机关的行文原则 324
二、行政监察机关的行文关系 325
第四节 行政监察收发文程序 327
一、收文程序 327
二、发文程序 329
第五节 行政监察公文的写作 332
一、行政监察公文的写作要求 332
二、常用监察公文的写作方法 333
第十三章 行政监察办公自动化 343
第一节 办公自动化的涵义 343
第二节 办公自动化相关基础技术 345
一、计算机基础知识 345
二、信息处理技术 348
三、轻印刷技术 352
第三节 纪检监察系统的办公自动化工作状况 359
第四节 进一步积极开展纪检监察系统的办公自动化工作 362
一、中央纪委、监察部机关下阶段办公自动化工作计划 362
二、对省区市纪检监察系统办公自动化工作的建议 364
三、全国纪检监察系统办公自动化展望 370
第十四章 行政监察队伍的建设 374
第一节 行政监察队伍的素质 375
一、行政监察工作人员的素质要求 375
二、行政监察工作人员的素质修养 378
第二节 行政监察队伍的培训 380
一、培训行政监察工作人员的原则 380
二、培训行政监察工作人员的方式 382
三、培训行政监察工作人员的措施 384
第三节 行政监察干部的管理 386
一、录用制度 386
二、考核制度 389
三、奖惩制度 392
四、职务升降制度 394
五、职务任免制度 396
六、交流与回避制度 399
七、工资福利制度 402
八、辞职辞退制度 403
九、退休制度 404
附：本书主要参考书目 406