第一章 公众参与公共决策的基本理论 1
第一节 公众参与的内涵和类型 1
一、作为个人内在利益需求的公众参与 1
二、公众参与的类型 3
第二节 公众参与公共决策的功能 15
一、公众参与是实现个人全面发展的必要条件 15
二、公众参与公共决策是维系公共秩序，整合社会利益的必然路径 19
三、公众参与公共决策为政府权力建构了政治合法性基础 25
第二章 公众参与公共决策的影响性因素 36
第一节 社会经济发展程度 36
一、经济发展与民主政治 36
二、经济发展水平与公众参与 43
第二节 政治文化与公民意识 47
一、政治文化对公众参与的支配性风格 47
二、公民意识作为公众参与的内在主体性要素 54
第三节 转型时期的社会结构 61
一、市民社会的形成是公众参与的社会基础 61
二、社会的自我组织化形成了对公众参与的结构性支持 73
第四节 政治制度化水平 82
一、政治秩序的稳定与公众参与 82
二、政治的制度化是公众参与的基本条件 88
第三章 转型社会中公众参与公共决策的社会环境 99
第一节 市场经济体制的确立及其对民主政治、法治的影响 99
一、市场化改革与利益结构的分化重组 99
二、市场经济与民主政治、法治的交互性关系 104
第二节 利益多元化格局的形成及其对公众参与的影响 114
一、利益多元化与社会结构的分层化 114
二、利益多元化对于公众参与公共决策的作用 123
第四章 转型时期我国公众参与公共决策的路径分析 135
第一节 我国公众参与公共决策的制度化渠道 135
一、政治表达机制 135
二、人民代表大会制度与政治协商制度 150
三、基层群众自治制度与社会公共协商机制 160
第二节 我国公众参与的非制度化渠道 169
一、弱势群体的“边缘化” 169
二、集体行动的逻辑：群体性事件与暴力抗争 174
第五章 公众参与公共决策的具体形式 195
第一节 立法协商 195
一、立法协商是社会主义协商民主的本质要求 195
二、立法协商的制度实践 198
三、立法协商的类型 200
四、立法协商机制的法治化 207
第二节 立法听证 210
一、作为补强代议制民主不足的立法听证 210
二、立法听证的功能 212
三、立法听证的原则和程序 214
四、我国立法听证的实践 222
五、我国立法听证制度困境的反思和重构 227
第三节 立法论证会 231
一、立法论证会的基本特点 231
二、立法论证会的内容和形式 233
三、我国立法论证制度的实践 237
第四节 公民讨论 242
一、公民讨论在现代民主政治中的价值 242
二、公民讨论在我国立法中的实践 244
三、公民讨论在地方立法实践中的难题及其解决 248
第五节 政府决策过程中的公众参与 251
一、服务型政府与行政民主化 251
二、公民参与行政决策过程的具体实践 256
第六章 公众参与公共决策的行动选择与规范重构 259
第一节 厦门PX事件中公众参与公共决策的模式分析 259
一、PX事件前的公众参与程序的缺失 261
二、“散步事件”：作为公民非制度参与的集体行动 265
三、PX事件后期的公众参与和民主协商 268
四、PX事件的省思和规范重建 271
第二节 公众参与地方预算决策——浙江温岭民主恳谈会的实践分析 275
一、温岭“民主恳谈”的生成机理 276
二、民主恳谈在公共预算领域中的运作逻辑：新河模式和泽国模式 281
三、温岭“民主恳谈会”的现实价值 290
第七章 我国公众参与的现实困境与突破 299
第一节 我国公众参与公共决策的现实困境 299
一、公众参与渠道不够畅通 299
二、传统公众参与渠道资源分配不均 301
三、新的公众参与缺乏制度性保障 303
四、公众参与的社会基础薄弱 305
第二节 我国公众参与困境产生的原因 306
一、利益格局的深刻变化令现行公众参与机制无法适应 306
二、政治制度的不够完善制约了民意的表达 311
三、公共舆论难以成为弱势群体政治参与的常规渠道 316
第三节 公众参与公共决策机制的建构 322
一、推进基层民主政治 322
二、完善代议制度与政治协商制度 325
三、推进以社团组织为主体的公众参与 329
四、推进政府公共决策对公民利益诉求的回应 331
参考文献 335