第一章 导论 1
第一节 行政体制的涵义、地位和作用 1
一、行政体制的涵义 1
二、行政体制的地位 2
三、行政体制的作用 2
第二节 行政体制理论的历史发展 3
一、行政体制理论对行政体制的形成、演化与改革起着重要的影响作用 3
二、中国行政体制理论的历史发展 4
三、西方行政体制理论的历史发展 7
第三节 行政体制理论比较研究的方法 10
一、从普遍性与特殊性的结合上进行比较研究 10
二、坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的方法论 11
三、侧重行政价值、行政系统和行政生态的三重视角 13
第四节 行政体制理论比较研究的重要意义 14
一、有助于认识和把握行政体制形成、演化与改革的规律性 14
二、有助于吸取国外行政文化的有益成果，推进中国行政体制理论发展 15
三、有助于汲取国外行政改革的经验教训，深化中国行政体制改革实践 15
第二章 现代西方国家行政体制形成的理论基础 17
第一节 宏观理论基础 17
一、近代启蒙思想家的“自然权利”理论 17
二、社会契约论 19
三、“行政权与立法权、司法权分立”理论 21
第二节 中观理论基础 24
一、威尔逊与公共行政学的创立 24
二、古德诺的“政治—行政二分法” 26
第三节 微观理论基础 28
一、韦伯的“科层制”（官僚制）理论 28
二、泰罗、法约尔的科学管理理论 31
三、怀特的系统化公共行政理论 36
第四节 西方国家行政体制 40
一、西方国家中央政府行政体制 40
二、西方国家地方政府行政体制 42
三、西方国家行政体制的特点 43
第三章 现代中国行政体制形成的理论基础 45
第一节 马克思、恩格斯和列宁有关行政体制的思想 45
一、马克思、恩格斯的观点 45
二、列宁的观点 52
第二节 毛泽东有关行政体制的思想 56
一、毛泽东的有关观点 57
二、新民主主义时期的初步实践 61
第三节 中国传统政府文化的影响 66
一、中国传统政府文化的基本特征 66
二、中国传统行政体制的演化 68
第四节 中国社会主义行政体制 74
一、中央人民政府行政体制 75
二、地方人民政府行政体制 77
三、中国行政体制的特点 82
第四章 当代西方国家的行政体制改革理论 87
第一节 西方国家行政体制改革的主导理论：“新公共管理”理论 87
一、公共选择理论 87
二、企业化政府理论 90
第二节“新公共服务”理论 95
一、产生背景 95
二、主要内容 97
第三节 公共治理理论 99
一、产生背景 99
二、主要内容 100
三、西方国家行政改革实践的基本情形 102
第五章 中国特色社会主义行政体制改革理论 107
第一节 邓小平的行政体制改革观 107
一、积极稳妥地进行包括行政体制在内的政治体制改革 108
二、以经济建设为中心转变政府管理方式 110
三、正确处理党政关系 111
四、精简机构下放权力 112
五、进行干部人事制度改革 114
第二节 江泽民的行政体制改革观 116
一、政府改革的目标是提高为人民服务的水平 117
二、按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能 118
三、按照精简统一效能的原则进行政府机构改革 119
四、按照依法行政的要求加强行政体系的法制建设 122
第三节 胡锦涛的行政体制改革观 123
一、深化行政管理体制改革的指导思想 124
二、深化行政管理体制改革的基本原则 126
三、深化行政管理体制改革的总体目标 127
四、改革开放以来行政体制改革实践的基本情形 129
第六章 行政价值与深化中国行政体制改革的价值选择 133
第一节 目的价值 133
一、以人为本是深化行政体制改革的目的价值 133
二、坚持以人为本，建设服务政府 135
第二节 目标价值 137
一、确立效率理念，建设效能政府与节约政府 137
二、确立公平理念，建设公平政府 140
第三节 行为价值 142
一、确立秩序理念，建设法治政府 142
二、确立责任理念，建设责任政府 144
三、确立人权理念，建设有限政府与透明政府 145
四、确立廉洁理念，建设廉洁政府 148
第七章 行政系统与深化中国行政体制改革的路径选择 154
第一节 优化政府职能 154
一、把公共服务职能放在更加重要的位置 155
二、充分发挥经济调节和市场监管职能 158
三、切实发挥社会管理职能 159
第二节 深化机构改革 162
一、优化组织机构 163
二、减少行政层级 165
三、探索实行职能有机统一的大部门体制 166
第三节 加强公务员队伍建设 167
一、必须建设高素质的公务员人才队伍 168
二、完善公务员管理制度 170
三、加强公务员教育培训工作 172
第四节 深化行政过程改革 175
一、建立民主科学的行政决策体制 175
二、建立执行通畅的行政执行体制 178
三、建立监督有力的行政监督体制 180
第五节 深化依法行政加强制度建设 181
一、依法规范政府行为 182
二、推进行政审批制度改革 183
三、中央与地方政府的权责法定化 183
第六节 深化行政方法改革 186
一、重视行政方法改革的新趋势 186
二、推进电子政务 187
三、推进政府绩效管理 188
第八章 行政生态与深化中国行政体制改革的战略选择 190
第一节 行政生态的涵义和意义 190
一、行政生态的涵义 190
二、加强行政生态建设的意义 192
第二节 行政体制改革与政治体制改革的全面协调发展 194
一、行政体制改革与公民 194
二、行政体制改革与人大 196
三、行政体制改革与执政党、司法等其他政治主体 198
第三节 行政体制改革与经济、文化及社会体制改革的全面协调发展 201
一、行政体制改革与经济体制改革 201
二、行政体制改革与文化体制改革 203
三、行政体制改革与社会体制改革 205
结语：启示与展望 208
主要参考文献 210
后记 213