1 城镇化 14
1.1 城镇化顶层设计 14
1.1.1 推进以人为核心的新型城镇化 14
1.1.2 实现“三个1亿人”目标 14
1.1.3 以城市群为主体形态，优化城镇化布局 14
1.1.4 开拓新型城镇化生态文明发展道路 15
1.2 城镇化质量与水平 15
1.2.1 全球城镇化历程 15
1.2.2 中国城镇化发展阶段与主要特点 15
1.2.3 城镇化发展的巨大成就 18
1.2.4 新型城镇化发展战略的主要内容 18
1.3 城镇化空间格局 19
1.3.1 中国城镇化空间格局的演变 19
1.3.2 中国城镇化空间格局的基本特征 19
1.3.3 中国城镇化空间格局的态势 20
1.3.4 中国城市群的发育 22
1.3.5 城镇化空间载体的优化 22
1.4 城镇化与工业化互动 22
1.4.1 中国工业化与城镇化协调发展 22
1.4.2 中国工业化推动生产要素有序流动 23
1.4.3 城市与服务业发展 23
1.4.4 生态建设与产城融合 23
1.5 城镇化相关配套制度改革 24
1.5.1 户籍制度改革 24
1.5.2 土地制度改革 25
1.5.3 财税制度改革 25
1.5.4 投融资制度改革 25
1.5.5 住房保障制度改革 25
2 城乡治理与社会融合 28
2.1 城市规划与空间治理 28
2.1.1 国家治理体系和治理能力现代化：背景、内涵与特征 28
2.1.2 中国城市规划的空间治理逻辑 28
2.1.3 基于治理的规划转型 29
2.2 城市管理的创新方式 29
2.2.1 控制开发强度 29
2.2.2 促进多规融合 30
2.2.3 保障公共安全 30
2.2.4 强化社区治理 31
2.3 城市就业与减少贫困 32
2.3.1 城市就业总体情况 32
2.3.2 创新创业扶持计划 33
2.3.3 扶贫工作总体情况 33
2.4 城市农民工状况 36
2.4.1 城市农民工的基本特征 36
2.4.2 城市农民工的生活状况 38
2.5 中国实践：棚户区改造 41
2.5.1 棚户区的概念与改造范围 41
2.5.2 棚户区改造的成就与目标 41
2.5.3 棚户区改造实践 42
2.6 专家建议：推进可持续发展的社会公共政策体系建立 44
3 城乡公共服务 48
3.1 促进教育公平和提高教育质量 48
3.1.1 推进基本公共教育服务均等化 48
3.1.2 以新的发展理念引领教育质量的提高 50
3.2 医药卫生体制改革不断深化 52
3.2.1 全民医保制度基本建立 52
3.2.2 公共卫生服务均等化水平逐步提高 52
3.2.3 医疗卫生服务能力不断提升 52
3.2.4 医药卫生体制改革的进一步深化 52
3.3 全面实施《老年人权益保障法》 54
3.3.1 实施《老年人权益保障法》取得的成效 54
3.3.2 实施《老年人权益保障法》存在的主要问题和困难 55
3.3.3 进一步全面实施《老年人权益保障法》 55
3.4 加快构建公共文化服务体系 57
3.4.1 我国公共文化服务体系建设基本情况 57
3.4.2 当前公共文化服务体系建设中存在的问题 57
3.4.3 改进公共文化服务体系建设的工作思路 58
3.5 专家建议：共同迈入全面小康社会 58
3.5.1 促进就业创业 58
3.5.2 缩小收入差距 58
3.5.3 实施脱贫攻坚工程 58
3.5.4 推动城乡协调发展 58
4 城市基础设施 62
4.1 城市水系统 62
4.1.1 城市供水安全保障能力不断提升 62
4.1.2 城市水环境压力持续增大 62
4.1.3 城市黑臭水体治理全面推进 64
4.1.4 城市排水防涝任务加重 64
4.2 城市能源系统 65
4.2.1 城市天然气供需快速增长 66
4.2.2 城市集中供热“质”、“量”双提升 66
4.2.3 跨区域送电与分布式能源并存 67
4.3 城市交通体系建设 69
4.3.1 城市公共交通 69
4.3.2 步行与自行车交通 70
4.3.3 城市交通发展态势 71
4.4 中国实践：海绵城市建设 72
4.4.1 海绵城市规划建设情况 72
4.4.2 海绵城市建设的配套制度保障 73
4.4.3 济南海绵城市建设试点 75
4.5 中国实践：综合管廊 76
4.5.1 综合管廊建设情况 76
4.5.2 综合管廊的配套制度保障 76
4.5.3 吉林省综合管廊建设试点 76
5 城乡绿色发展 80
5.1 低碳城市／社区建设 80
5.1.1 低碳生态示范城市 80
5.1.2 绿色生态城区 82
5.1.3 低碳社区 84
5.1.4 绿色低碳重点小镇 84
5.2 大气环境质量优化 85
5.2.1 大气环境总体状况 85
5.2.2 《大气污染防治行动计划》执行情况 86
5.3 城市生态安全保障 86
5.3.1 生态空间管控 86
5.3.2 城市生态建设 87
5.3.3 城市生态修复 88
5.4 可再生能源利用 89
5.4.1 可再生能源产业发展现状 89
5.4.2 新能源示范城市 90
5.4.3 分布式光伏发电应用示范 90
5.5 中国实践：绿色建筑 93
5.5.1 总体状况 93
5.5.2 政策要求 94
5.5.3 各省、市推进特点 95
5.6 专家建议：加强规划引导，统筹有序建设 95
6 面向未来的城市空间品质提升 98
6.1 整体风貌特色塑造与强化 98
6.1.1 宏观景观格局构建 98
6.1.2 特色风貌区建设 100
6.2 历史文化保护与传承 101
6.2.1 法制建设及保护体系构建 102
6.2.2 规划引领 103
6.2.3 公众参与助力 105
6.3 公共空间品质提升 107
6.3.1 城市更新下的公共空间建设 108
6.3.2 公共空间的网络化建设 110
6.3.3 制度建设 111
6.4 中国实践：城市绿道建设 112
6.4.1 中国城市绿道建设概况 112
6.4.2 中国城市绿道建设经验 112
6.5 专家建议 115
附录 116
中国292个地级及以上城市基本数据（2014年） 116
关于“中国292个地级及以上城市基本数据（2014年）”的说明 125