绪言 为何研究比较政府 1
第一篇 英国 5
第一章 英国宪政发展回顾 5
第一节 初期政治制度 5
第二节 大宪章 8
第三节 国会的发展 10
第四节 十七世纪的宪政发展 13
第五节 一六八九年后的宪政发展 16
第二章 现行宪法体制 21
第一节 英国宪法的性质 21
第二节 宪法的元素 23
第三节 宪法发展方法 26
第四节 宪法体制的主要特徵 29
第三章 王权——君主 35
第一节 君主与王权 35
第二节 王权的一般任务 37
第三节 王权的行政任务 40
第四节 王权的立法任务 42
第五节 王权的其他职权 43
第六节 君主的正式地位 44
第七节 君主於政府中的任务 48
第八节 王位何以仍能存在 51
第四章 王权、枢密院、国务院、及内阁 53
第一节 枢密院 53
第二节 国务院与内阁的组织 55
第三节 新国务院与新内阁的组成 58
第四节 其他国务员的选任 60
第五节 影响选任的因素 61
第六节 阁员特别职位的分配 64
第五章 内阁的重要任务 67
第一节 主要职掌 67
第二节 内阁总理大臣的地位 69
第三节 内阁委员会 73
第四节 内阁会议 75
第五节 内阁办公处及祕书处 77
第六节 内阁责任 79
第七节 贯彻内阁责任的方法 80
第六章 众议院 85
第一节 议场 85
第二节 组织 87
第三节 议席之重行分配 88
第四节 国会选举权 90
第五节 国会之解散及新选举令 93
第六节 候选人之提名 94
第七节 选举之进行 96
第八节 众议院职员 99
第九节 议长 99
第十节 委员会制度 102
第十一节 议员地位 106
第七章 贵族院 109
第一节 议场 109
第二节 议员成分 110
第三节 组织 113
第四节 贵族院问题 114
第五节 一九一一年国会法 115
第六节 一九四九年国会法 117
第七节 一九五七年改革计划 120
第八节 现在贵族院的任务 121
第八章 国会活动 125
第一节 会期及开会 125
第二节 程序规则 128
第三节 众议院会议程序 129
第四节 讨论 130
第五节 讨论之限制 131
第六节 表决与分组表决 132
第七节 纪录 133
第八节 法案之提出、读会、及批准 134
第九节 私法案及？时命令 139
第九章 国家行政 143
第一节 行政机关的复杂性 143
第二节 各部门内部组织 144
第三节 财政部 146
第四节 国防部 148
第五节 外交部、国协关系部、及内政部 150
第六节 其他各部 152
第七节 行政程序的主要特徵 156
第十章 常任文官 165
第一节 国务员与文官之区分 165
第二节 文官之发展 168
第三节 文官等级 170
第四节 文官机关 173
第五节 任用 175
第六节 训练 176
第七节 升迁 177
第八节 免职 178
第九节 薪给等级 178
第十节 退休及年金 180
第十一节 文官协会——惠德利委员会 180
第十二节 评论 182
第十一章 公有公司——国营工业 185
第一节 国有定义 185
第二节 英国公有历史 186
第三节 政府所有与政府管制 187
第四节 公有公司在国有中之作用 188
第五节 公有公司与政府关系 190
第六节 公有公司间的差异 191
第七节 特种国营工业 192
第八节 将来国有之展望 202
第九节 归还民有之难题 204
第十节 评论 205
第十二章 福利国家 209
第一节 福利国家的定义 209
第二节 英国福利国家的发展 209
第三节 国民保险 211
第四节 国民卫生服务 216
第五节 法律协助计划 221
第六节 供给房屋 222
第七节 粮食与农业 223
第八节 公共设计 226
第十三章 政党 229
第一节 政党与内阁制关系 229
第二节 英国常为两党国家 230
第三节 第十九世纪的政党 231
第四节 二十世纪政党的发展 235
第五节 国会内的政党组织 241
第六节 地方组织 243
第七节 区域组织 245
第八节 中央组织 245
第九节 保守党中央党部 246
第十节 工党的全国性组织 248
第十一节 政党技术 249
第十二节 政党资金 252
第十四章 法律与法院 255
第一节 普通法 255
第二节 制定法及其与普通法的关系 257
第三节 衡平法 258
第四节 法院制度的一般情形 261
第五节 民事诉讼 264
第六节 刑事诉讼 265
第七节 贵族院之充任法庭 268
第八节 司法审查 268
第九节 英国司法的优点 269
第十五章 地方政府 273
第一节 初期的地方政府改革 273
第二节 县 275
第三节 各区及各乡 278
第四节 市 278
第五节 中央控制问题 281
第六节 一九四五——四七年流产的改革企图 282
第七节 第二次改造地方政府企图 284
第十六章 国协与殖民地 289
第一节 大英帝国 289
第二节 国协的发展 291
第三节 国协国家 293
第四节 国协政府的重要特徵 295
第五节 国协之将来 296
第六节 殖民地及其他属地 297
第七节 殖民地的发展 300
第二篇 法国 303
第一章 宪政发展，一七八九年至一八七五年 303
第一节 旧政体 303
第二节 法国革命 304
第三节 革命的政治贡献 305
第四节 政治变化与经验 308
第五节 第三共和的建立 312
第六节 第三共和宪法 313
第二章 第三共和 317
第一节 众议院 317
第二节 参议院 320
第三节 参议院与众议院之关系 321
第四节 国会之一般任务 322
第五节 总统职位 324
第六节 内阁总理及阁员 328
第七节 阁员之团结 330
第三章 维琪插曲及转入第四共和 333
第一节 维琪政权 333
第二节 抵抗运动 335
第三节 法国海外政府 336
第四节 临时政府 337
第五节 新宪法之制定 338
第六节 第四共和宪法 342
第七节 宪法委员会 344
第八节 宪政制度的主要特徵 345
第四章 第四共和国之政府——国会 347
第一节 国民议会 349
第二节 共和议会 352
第三节 国会集会 355
第四节 国民组织 355
第五节 委员会制度 356
第六节 国会建筑 357
第七节 政府案与议会案 358
第八节 委员会阶段 359
第九节 法案讨论 360
第十节 质问阁员 361
第十一节 投票方法 362
第十二节 国民议会之解散 363
第五章 第四共和之政府——行政首长与行政机关 365
第一节 总统 365
第二节 国务院与内阁 368
第三节 阁员之选任 369
第四节 内阁总理 370
第五节 内阁与国会间之关系 372
第六节 行政部门组织 373
第七节 文官 375
第八节 经济设计 379
第九节 工业国有化 380
第十节 作为福利国家的法国 381
第六章 政治党派 383
第一节 政党众多的基本原因 384
第二节 多党制的实际影响 385
第三节 国会政团 387
第四节 现在政治形势 388
第五节 右派各党 389
第六节 中间各党 390
第七节 左派各党 392
第八节 政党组织 394
第九节 政党财政 396
第七章 法律及法院 397
第一节 法国法律渊源 397
第二节 拿破仑法典 399
第三节 现行法制体系 400
第四节 法院的发展 401
第五节 普通法院体系 403
第六节 法国陪审团的任务 405
第七节 最高法院 406
第八节 审判程序 406
第九节 行政法 408
第十节 行政法院 408
第八章 区域及地方政府 411
第一节 区域及地方政府的发展 411
第二节 现行制度的特徵 413
第三节 省 414
第四节 特别行政区 417
第五节 郡及区 418
第六节 县（市） 418
第七节 改革建议 421
第九章 法国海外地方 423
第一节 法兰西国协 423
第二节 海外各省 426
第三节 海外各地方 428
第四节 托管地方 430
第五节 海外地方部 431
第六节 法国在欧洲的任务 432
第三篇 德国 435
第一章 德意志帝国 435
第一节 神圣罗马帝国 435
第二节 普鲁士的兴起 436
第三节 拿破仑的改造 436
第四节 一八一五年的德意志邦联 437
第五节 一八四八年的悲剧 437
第六节 俾斯麦 438
第七节 新宪法 440
第八节 联邦性质 441
第九节 皇帝 442
第十节 首相及部长 443
第十一节 参议院 444
第十二节 众议院 445
第十三节 帝国的终了 446
第二章 威玛共和 449
第一节 威玛宪法 450
第二节 新共和的一般特徵 451
第三节 众议院 453
第四节 参议院 455
第五节 行政机关问题 456
第六节 总统职位 456
第七节 总统职权 457
第八节 内阁总理与阁员 459
第九节 结语 461
第三章 纳粹独裁 463
第一节 初期的纳粹党 463
第二节 党国关系 465
第三节 二十五点目标 465
第四节 党的中央级组织 467
第五节 地方组织 468
第六节 其他党的组织 469
第七节 党的年会 472
第八节 党的法院 472
第九节 希特勒 473
第十节 纳粹对德国政治及社会生活的影响 474
第四章 占领的插曲 481
第一节 占领的一般情形 481
第二节 盟国的德国政策 483
第三节 盟国管制机关 485
第四节 盟国的德国计划 489
第一目 解除武装及消灭纳粹主义 489
第二目 经济改革与重建 491
第三目 民主主义化 494
第五章 重建德国政府 497
第一节 地方政府 497
第二节 区域政府 498
第三节中央政府 499
第四节 统一问题 508
第六章 西德联邦共和国 511
第一节 一般特徵 511
第二节 国会 514
第三节 行政 519
第四节 经济与社会措施 526
第五节 法院体系 527
第七章 德国政党经验 531
第一节 帝国时代 531
第二节 在威玛共和时代 533
第三节 希特勒的时代 536
第四节 盟国占领时代 537
第五节 在西德联邦共和国时代 537
第六节 在德国人民共和国时代 543
第七节 结语 543
第八章 区域及地方政府 545
第一节 邦政府 545
第二节 各区 552
第三节 各县 553
第四节 地方目治团体 554
第五节 地方政府活动 555
第六节 柏林特别问题 556
第四篇 斯堪的那维亚 557
第一章 挪威与瑞典政府 557
第一节 宪法 558
第二节 政党 560
第三节 选举 563
第四节 国王 565
第五节 内阁 565
第六节 挪威的国会 566
第七节 瑞典的国会 568
第八节 行政部门 571
第九节 国家的一般任务 573
第十节 法院与法律体系 575
第十一节 地区与地方政府 579
第五篇 苏联 583
第一章 一七一九年前之俄国及红色革命 583
第一节 俄罗斯帝国的一般性格 584
第二节 二十世纪前的帝国 585
第三节 二十世纪开始时之帝国 587
第四节 一九○五年的「革命」 588
第五节 资产阶级的革命 590
第六节 红色革命 595
第二章 共产党 599
第一节 政党与国家 599
第二节 党的一般性格 600
第三节 党的路线 601
第四节 党籍 602
第五节 党的中央组织 607
第六节 区域及地方层级的组织 612
第七节 基层的党的机关 613
第八节 投票与选举 614
第三章 共产党工具 617
第一节 各种青年团体 617
第二节 各学校与各大学 619
第三节 政治警察 621
第四节 红军 624
第五节 报纸和广播 625
第六节 各工会 626
第七节 文化计划 627
第四章 政府机关 629
第一节 最高会议 630
第二节 部长会议 635
第三节 法律及法院 642
第五章 区域及地方政府 647
第一节 构成联邦的各共和国 647
第二节 俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国 648
第三节 其他共和国 652
第四节 各省 652
第五节 地方及民族区 653
第六节 各区 656
第七节 都市地方 656
第八节 乡村 657
第六篇 美洲 661
第一章 加拿大政府 661
第一节 宪法基础 661
第二节 联邦制度 664
第三节 总督 665
第四节 总理与内阁 666
第五节 众议院 667
第六节 上议院 669
第七节 公共行政 671
第八节 政党 672
第九节 选举 673
第十节 司法制度 674
第十一节 省政府 675
第十二节 地方政府 677
第二章 拉丁美洲政府 679
第一节 显著的差异 679
第二节 宪法制度 680
第三节 政治的不稳定 682
第四节 联邦主义的任务 685
第五节 行政 686
第六节 内阁 688
第七节 立法部门 689
第八节 福利国家活动 690
第九节 政党 691
第十节 法院与司法制度 693
第十一节 区域与地方政府 694
附录 法兰西第五共和政府 697
第一节 第五共和之由来 697
第二节 第五共和宪法之制定 702
第三节 加强总统职权 704
第四节 稳定政府地位 709
第五节 缩小国会权力 712
第六节 法兰西协合国 715