序 1
上篇 3
第一章 辉煌的30年：从《环境保护法（试行）》到《环境保护法》 3
第一节 《环境保护法（试行）》之前的环境法 3
一、萌芽时期的环境法 3
二、奠基时期的环境法 18
第二节 《环境保护法（试行）》的颁行与贡献 23
一、制定《环境保护法（试行）》的历史背景 24
二、《环境保护法（试行）》的颁行过程 24
三、《环境保护法（试行）》的立法依据 25
四、《环境保护法（试行）》的主要内容 26
五、《环境保护法（试行）》的主要贡献 29
六、《环境保护法（试行）》颁布的历史意义 33
七、《环境保护法（试行）》的实施 34
第三节 《环境保护法》的颁布与成就 40
一、《环境保护法》颁布的背景 41
二、《环境保护法》的制定过程 42
三、《环境保护法》的基本内容 43
四、《环境保护法》的主要成就 44
五、《环境保护法》的实施 48
第二章 一个繁荣的法律部门：两大“方阵”、十余支“队伍” 55
第一节 环境保护法的指导思想与管理体制 55
一、环境保护法的指导思想 56
二、中国的环境管理体制 57
第二节 环境保护法的事务法系统 61
一、污染防治法系统 61
二、资源保护法系统 76
三、环境退化防治法系统 84
四、生态保护法系统 86
第三节 环境保护法的手段法系统 89
一、环境规划法 89
二、环境影响评价法 94
三、环境标准法 96
四、环境监测法 98
五、清洁生产促进法 100
六、循环经济促进法 101
七、环境信息公开法 102
八、环境许可法 103
九、环境教育法 105
第三章 三个发展时期：从污染防治法到循环型社会法 108
第一节 污染防治法时期 108
第二节 清洁生产法时期 119
第三节 循环型社会法时期 129
第四章 对环境法历史地位的重新审视 138
第一节 环境问题的展现与中国环境法使命的重新审视 138
一、对于环境问题的旧有理解——自然环境问题 139
二、无法突破的自然限制——开发空间耗竭 144
三、渐次暴露的严重性——自然环境问题之外的环境问题 146
四、环境问题的本质与环境法的使命 151
第二节 《环境保护法》的基本法地位问题 152
一、现行《环境保护法》没有取得环境基本法地位 152
二、国家环境立法体系需要环境基本法 154
三、环境基本法应当体现的基本精神 163
第五章 一个迫在眉睫的挑战：环境法如何应对全球气候变化 166
第一节 全球气候变化——最棘手的环境问题 166
第二节 中国应对气候变化应承担的国际义务 168
一、《气候变化公约》对发展中国家义务的规定 169
二、《京都议定书》对发展中国家义务的规定 170
三、《哥本哈根协议》关于发展中国家义务的规定 170
第三节 现行《环境保护法》对全球气候变化无能为力 172
一、应对气候变化的要求没有反映到《环境保护法》之中 174
二、气候变化应对内容缺失 175
三、气候资源保护方面内容不足 177
第四节 环境法怎样才能有所作为 178
第六章 环境国际合作：《环境保护法》面临的长期任务 181
第一节 环境国际合作是大势所趋 181
一、环境问题的属性决定了环境保护日趋明显的国际性 182
二、经济全球化及南北问题决定了环境国际合作的必要性 182
三、已取得的成就显示环境国际合作为大势所趋 183
第二节 《环境保护法》在规范和保障环境国际合作上的成败得失 183
一、《环境保护法》对环境国际合作的规定 183
二、《环境保护法》落后于规范性法律文件 184
三、《环境保护法》落后于环境国际合作的实践 186
四、缺乏法律保障的环境国际合作问题丛生 192
第三节 环境国际合作对《环境保护法》提出的修改任务 194
一、《环境保护法》应当对环境国际合作作出规定 194
二、对《环境保护法》中环境国际合作内容的设想 195
第七章 与时俱进：生态文明建设对环境法提出的要求 198
第一节 发展观的转变及其原动力 198
第二节 从科学发展观看现行《环境保护法》的不足 212
第三节 生态文明理念与环境法的完善 218
一、关于环境法的立法目的 223
二、关于环境法调整的事务范围 223
三、关于环境法调整的行为范围 225
四、关于环境法的调整手段 226
五、关于环境法的规划手段 228
第八章 完善中国环境法的首要任务——制定环境基本法 231
第一节 环境法制建设的实践要求尽快出台环境基本法 232
一、“两个方阵、十余支队伍”需要共同的“指挥中心” 232
二、应对多样的环境问题需要综合性的环境基本法 234
三、进入新时代的环境保护事业需要环境基本法“挑大梁” 234
四、环境国际合作需要环境基本法确定行为准则 235
第二节 对制定环境基本法的研究卓有成效 236
一、关于制定环境基本法的必要性 237
二、关于制定环境基本法的可行性 238
三、关于环境基本法的内容 239
四、关于环境基本法的结构 241
第三节 中国环境基本法的轮廓 242
一、环境基本法的基本结构 243
二、环境基本法的规范领域 246
三、中国环境基本法应当确立的立法目的 250
四、中国环境基本法应当确立的基本原则 251
中篇 265
第九章 海岛保护法 265
第一节 《海岛保护法》出台的背景 265
第二节 《海岛保护法》的主要制度 266
一、海岛保护规划制度 266
二、海岛分类保护制度 267
三、无居民海岛国家所有及有偿使用制度 268
四、特殊用途海岛保护制度 268
五、海岛保护的监督检查制度 268
第三节 《海岛保护法》的特点 269
一、明确了生态价值优先的立法理念 269
二、着重厘清了海岛管理体制 269
三、对海岛实行分类管理 269
第十章 规划环境影响评价条例 271
第一节 《规划环境影响评价条例》颁布的背景 271
第二节 《规划环境影响评价条例》的基本内容 273
一、制定《规划环境影响评价条例》的目的和依据 273
二、规划环境影响评价的范围 273
三、规划环境影响评价的内容 274
四、审查小组的运作机制 274
五、论证会、听证会制度 275
六、公众信息查询制度 275
七、跟踪评价制度 276
八、区域限批制度 276
第十一章 防治船舶污染海洋环境管理条例 277
第一节 防治船舶污染监督管理能力建设 278
一、防治船舶污染的监督管理部门 278
二、船舶污染事故应急反应能力建设 278
第二节 防治船舶污染海洋环境的重要制度 279
一、船舶污染事故应急处置制度 279
二、船舶污染事故调查处理制度 281
三、船舶污染事故损害赔偿制度 281
四、对船舶和港口码头等设施的技术要求 282
五、对船舶排污活动的监管 283
六、对船舶作业活动污染的防治（制度） 284
第十二章 放射性物品运输安全管理条例 286
第一节 放射性物品运输安全监管机构 288
第二节 放射性物品运输安全监管中的重要制度 289
一、分类管理制度 289
二、标准化管理制度 290
三、许可证管理制度 291
第十三章 废弃电器电子产品回收处理管理条例 293
第一节 《废弃电器回收条例》出台的背景 294
第二节 《废弃电器回收条例》的主要特点 298
一、废弃电器电子产品处理实行废旧分离 298
二、目录管理制度 299
三、多渠道回收和集中处理制度 299
四、处理资质、资格许可制度 299
五、专项处理基金 300
六、生产、销售、回收、处理企业各负其责 300
七、政府对废弃电器电子产品处理的监督管理制度 301
第三节 《废弃电器回收条例》实施的相关配套措施 302
一、废弃电器电子产品处理目录 302
二、废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法 303
三、废弃电器电子产品处理资格许可管理办法 303
第十四章 《抗旱条例》 305
第一节 《条例》的制定 305
第二节 《条例》的主要内容及特点 308
一、《条例》的主要内容 308
二、《条例》的特点 311
第三节 《条例》的不足 312
第十五章 与环境保护有关的其他相关立法 314
第一节 《侵权责任法》 314
第二节 《保险法》及相关条例 317
一、《保险法》中责任保险条款的修订 317
二、国务院制定的与环境污染责任保险有关的《条例》 318
三、省级立法机关制定的与环境污染责任保险有关的《条例》 319
四、省会城市颁布的与环境污染责任保险有关的《条例》或《规定》 320
第三节 《刑法》修正案 320
一、《刑法》关于环境犯罪的修订 321
二、环境犯罪立法的发展趋势 329
下篇 333
第十六章 2009年度国内重大环保事件 333
一、《渤海环境保护总体规划（2008—2020）》发布实施 334
二、2009年中国环境法制建设进步明显 340
第十七章 中国开展环保国际合作及参与国际环境法律事务情况 351
第一节 中国开展环保国际合作及参与国际环境法律事务概况 351
一、中国开展环保国际合作概况 352
二、中国参与国际环境法制进程及履约概况 360
第二节 中国与哥本哈根气候变化会议 370
一、哥本哈根气候变化会议的缘起和基本情况 371
二、中国的准备 372
三、会议争议的焦点、中国面对的压力及应对 376
四、中国参与哥本哈根会议相关问题的思考 379
五、应对气候变化国际法律事务的特点、未来走向与中国选择 380
附录 387
附录一 中华人民共和国环境保护部的建设历程 387
附录二 2009年环境法律、行政法规、国务院部门规章等规范性文件信息汇总 396
后记 401