第一章 城乡统筹发展研究概述 1
一、我国走城乡统筹道路的现实背景 1
（一）我国走城乡统筹道路的客观必然性 1
（二）我国走城乡统筹道路的现实依据 3
（三）我国走城乡统筹道路的政策依据 4
二、内蒙古自治区统筹城乡发展的重大意义 5
（一）城乡统筹发展是全面建设小康社会的根本要求 5
（二）城乡统筹发展是构建和谐社会的关键所在 5
（三）城乡统筹发展是解决“三农、三牧”问题的重要途径 6
（四）城乡统筹发展是加快区域城市化进程的必然选择 6
三、国内外处理城乡关系的实践 7
（一）主要发达国家城乡统筹发展的实践 8
（二）国内城乡统筹发展的成功模式 11
四、城乡统筹的主要内容及互动关系 13
（一）城乡统筹的基本内涵及主要内容 13
1.城乡经济统筹 15
2.城乡社会统筹 16
3.城乡空间统筹 17
4.城乡生态环境统筹 17
（二）城乡经济、社会、空间与生态环境统筹的互动关系 18
1.城乡经济统筹与社会统筹 18
2.城乡经济统筹与空间统筹 20
3.城乡社会统筹与空间统筹 22
4.城乡统筹要素间的互动关系 24
第二章 “十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡发展所取得的成就 26
一、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡发展的政策支持 26
二、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡经济发展所取得成就 29
（一）经济持续快速发展，整体实力明显增强 30
1.宏观经济 30
2.区域经济 32
3.财政支持 34
（二）产业结构优化升级，综合竞争力进一步提高 37
1.第一产业 37
2.第二产业 39
3.第三产业 40
三、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡社会发展取得成就 43
（一）城乡社会管理制度改革不断推进 43
1.积极推进户籍制度改革 43
2.打破城乡分制的行政管理格局 45
3.统筹城乡维稳体系 46
（二）城乡基本公共服务得到落实 46
1.教育方面 47
2.医疗卫生方面 51
3.文化方面 53
4.社会保障方面 56
（三）就业工作取得成效 59
（四）城乡居民生活质量得到提高 62
1.城乡居民人均收人不断提高 62
2.城乡居民人均消费支出不断增加 63
3.城乡恩格尔系数差距不断缩小 64
4.城乡居民住房面积持续增长 66
四、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡空间发展所取得成就 66
（一）农牧区小城镇化建设加快 66
（二）城市化建设取得巨大成就 67
（三）交通通信建设成就显著 71
1.公路建设取得的成就 71
2.铁路建设取得的成就 73
3.航空网络建设取得的成就 74
4.广播电视及通讯建设取得的成就 75
五、“十一五”期间内蒙古自治区统筹城乡生态环境建设取得成就 77
（一）城乡工业废水排放达标率不断提高 79
（二）城乡工业固体废弃物利用率不断提高 79
（三）城乡废气排放达标率不断提高 80
（四）环境保护投资总额不断增加 81
第三章 “十一五”期间内蒙古自治区城乡统筹所面临的问题 82
一、内蒙古自治区统筹城乡经济发展面临的主要问题 82
（一）城乡经济差距不断拉大 82
1.城乡经济总量差距拉大 82
2.地区经济发展不平衡 83
3.城乡居民收入及消费水平存在差距 84
（二）城乡产业发展不协调 86
1.城乡工农业发展失调，农牧业发展缓慢 87
2.农村工业水平低，竞争力不强 89
3.农村服务业总量小，结构不合理 90
（三）城乡投资比例失衡 91
1.城乡固定资产投资失衡 91
2.城乡金融贷款支持差距较大 92
（四）城乡劳动就业矛盾凸显 94
1.农牧民转移就业进程缓慢 94
2.就业与用工的平等对待问题 95
3.统筹城乡就业发展的政策不完善 96
二、内蒙古自治区统筹城乡社会发展面临的主要问题 97
（一）城乡社会管理方面的问题 97
1.城镇化水平较低，城乡人口数量差距较大 97
2.乡镇政府职能有待于进一步转变 99
（二）城乡居民生活质量差距较大 101
1.城乡居民收入及消费方面的问题 101
2.城乡居民居住方面的问题 104
（三）城乡居民公共服务供给不均衡 107
1.社会保障方面 107
2.教育方面 110
3.文化服务方面 110
4.医疗卫生方面 112
三、内蒙古自治区统筹城乡空间发展面临的主要问题 114
（一）小城镇建设存在不足 114
1.小城镇数量偏少 114
2.小城镇规划布局不合理 115
3.小城镇辐射影响力弱 116
（二）城市建设存在的不足 116
1.城市规模小 117
2.城市建设急于求成 117
（三）交通通信方面存在的不足 118
1.交通通道运力不足 118
2.运输通道建设滞后 119
3.交通建设资金缺乏 120
4.综合交通体系建设缺乏统筹协调 121
5.各种运输方式枢纽场站布局分散 122
6.农牧区通信网络基础设施落后 122
四、内蒙古自治区统筹城乡生态环境发展所面临的主要问题 124
（一）城乡生态建设的财政问题 124
1.城乡生态建设的投入力度不够 124
2.地方配套资金难以落实 124
3.生态环境建设资金利用分散 125
（二）城乡绿化方面的问题 125
1.生态防护重点工程建设方面的问题 125
2.生态农业发展缓慢问题 127
（三）城乡生态环境保护方面的问题 128
1.流域生态脆弱区保护治理问题 128
2.水源污染问题 128
3.落后产能企业淘汰问题 129
（四）城乡卫生清洁方面的问题 130
1.生活污水、工业废水处理设施缺乏问题 130
2.城乡生活垃圾处理问题 132
3.城乡医疗废物收集处置问题 132
第四章 影响内蒙古自治区统筹城乡发展的因素分析 134
一、制度与政策因素 134
（一）制度因素 134
1.户籍制度 137
2.国民收入分配制度 140
3.社会保障制度 142
（二）政策因素 144
1.教育政策 144
2.就业政策 146
3.医疗卫生政策 147
二、经济因素 147
（一）资本因素 147
1.低水平的财政支农 147
2.乡村金融的特殊性 150
（二）赶超型发展战略的影响 151
1.重工业优先战略的惯性 151
2.生产要素由农村向城市单向流动 152
三、社会观念因素 153
（一）城乡等级思维的根深蒂固 153
（二）部分官员的认识偏差 154
（三）农牧民思想观念的保守 154
四、“三农、三牧”的内部制约因素 156
（一）农牧区龙头企业的缺乏 156
（二）农牧区城镇化发展缓慢 157
（三）农牧业自身的弱质性 158
五、区域间资源分布及工业化发展水平的客观因素 159
（一）区域间工业化发展水平的差异 159
（二）区域间资源富集程度的不同 159
（三）区域间人力资源分布的差异 160
第五章 统筹内蒙古自治区城乡发展的政策建议 161
一、统筹城乡经济发展的对策建议 161
（一）统筹城乡产业发展 161
1.推进现代农牧业建设 161
2.支持农牧业结构调整，优化产业布局 162
3.提高农牧业发展的质量和效益 163
4.深化农村牧区改革，加强农牧业对外开放 164
（二）统筹城乡居民就业，促进农村劳动力转移 165
1.建立的统一的城乡劳动力市场 165
2.大力发展农村牧区第三产业 166
3.实施农村人力资源开发战略 166
（三）统筹城乡资本市场，建立农村金融体系 167
1.建立多元化的资金支持体系 167
2.引导社会资源进入乡村 168
3.提高农牧区金融服务质量和水平 168
（四）统筹城乡土地流转，提高产业用地效率 169
1.有序推进农村牧区土地管理制度改革 169
2.实现土地的市场化流转 170
3.实行有利于产业升级的土地政策 170
（五）切实提高城乡居民生活水平 171
1.调整国民收入分配结构 171
2.切实做好农牧区重点扶贫工作 171
二、统筹城乡社会发展的对策建议 171
（一）建立统一的城乡社会管理体系 171
（二）建立完善的城乡公共服务体系 173
1.建立城乡统一的社会保障体系 173
2.推进城乡教育事业均衡发展 174
3.建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系 176
4.完善城乡公共文化服务体系建设 178
三、统筹城乡空间发展的对策建议 179
（一）加强农牧区小城镇建设 179
1.改革现行户籍制度 179
2.拓宽小城镇建设资金来源 180
3.促进乡镇企业向城镇工业园区集中 180
4.完善土地流转制度 181
5.促进小城镇管理体制和政府职能的转换 181
（二）加强城市建设 182
1.大力实施可持续发展战略 182
2.重视市场机制在城市建设中的作用 182
3.加强政府对城市化的宏观调控 182
4.推进以大城市为中心的城市圈域发展模式 183
5.积极推进二、三产业集中连片发展 183
（三）加强交通通信建设 184
1.加强城乡之间交通网络建设 184
2.加强乡村对外交通建设 186
3.加强城乡邮电通信事业建设 187
四、统筹城乡生态环境的对策建议 188
（一）加大财政支持力度 188
1.建立促进生态环境保护的财税体制 189
2.制定内蒙古自治区生态发展规划 190
（二）加强城乡各项生态环境建设 190
1.加强生态防护重点工程建设 190
2.加快生态农牧业发展 192
（三）积极推进城乡生态环境保护 193
1.加强流域生态脆弱区保护 193
2.加大力度治理水源污染 194
3.加快落后产能企业的淘汰步伐 195
（四）积极推进城乡卫生清洁工作 197
1.加强生活污水、工业废水处理设施建设 197
2.重视农牧区生活垃圾处理问题 199
3.加强农牧区医疗废物收集处置 201
参考文献 203