导论 1
第一章 西方政策科学的范式发展 29
一、政策科学溯源：前科学阶段 30
（一）十九世纪以前 30
（二）十九世纪至二十世纪四十年代 34
二、拉斯韦尔、德洛尔的政策科学范式 36
三、林德布洛姆等人的政策分析范式 41
四、转向“后实证主义”的政策研究范式 46
五、小结：政策科学的变化图景及新旧范式的转换 49
第二章 政策网络理论的开始形成（20世纪60～80年代） 52
一、美国：政策网络的思想源头 52
（一）次级系统和次级政府 52
（二）议题网络 59
（三）政策社区、政策网络及其他概念 63
二、英国：“政策网络”概念移植及内涵变迁 65
（一）政策社区研究 65
（二）罗茨模型及政府间关系研究 69
三、分析与简评 76
（一）科学共同体中出现的新信念 76
（二）理论本身的不足 79
第三章 政策网络理论的发展（20世纪80～90年代末） 81
一、政策网络分类研究：利益调和学派 81
（一）几个主要的分类模型 82
（二）网络分类研究的特点及问题 101
二、欧洲大陆研究：治理学派 105
（一）理论观点 105
（二）面临的问题 115
三、分析与简评 119
（一）政策网络科学共同体的逐渐成熟 119
（二）科学共同体的世界观改变 121
（三）理论本身的不足 128
第四章 政策网络理论的分化（20世纪90年代～至今） 132
一、荷兰研究：网络管理学派 132
（一）博弈管理与网络建构 132
（二）网络管理与网络制度、规则 139
（三）网络控制机制 142
（四）面临的问题 143
二、政策网络的量化研究：政策网络分析学派 144
（一）社会网络分析 145
（二）政策网络分析 150
三、分析与简评 170
（一）对范式“符号概括”和“范例”方面的推动 170
（二）科学共同体对政策科学认识的改变 173
（三）理论本身的不足 186
第五章 作为候选范式的政策网络理论 189
一、政策网络理论兴起的背景分析 189
（一）政治治理及政策现实的变化 189
（二）方法论工具的变化 192
二、政策网络理论的核心内容及特点 193
（一）政策网络理论的核心内容 194
（二）政策网络理论的特点 205
三、政策网络理论的“解难题”能力 209
（一）对政策过程的认识不同 210
（二）对政策行动者的认识不同 212
（三）对研究路径的认识不同 213
第六章 政策网络理论的意义及不足 215
一、政策网络理论的意义 215
（一）政策网络理论对政策研究的影响 215
（二）政策网络理论对政策实践的作用 219
（三）政策网络理论对我国政策过程的启示 222
二、政策网络理论的不足 226
（一）理论系统性不足 226
（二）解释力不足 230
（三）对现实中“政策网络”民主合法性的研究不足 233
三、总结 236
结语 238
附录一 引用外国人名中英文对照 241
附录二 专业术语中英文对照 247
附录三 图表名称一览 250
参考文献 251
后 记 273