第一章 灾害，一个严峻的社会问题 1
第一节 社会问题的定义和特征 1
第二节 洪灾的特点及其“社会问题”的属性 3
第二章 社会控制在抗御水患中的意义 17
第一节 社会控制的定义、特征、功能 17
第二节 对水患进行社会控制的历史回顾 21
第三节 社会控制在抗御水患中的重大意义 28
第三章 1998年的水情、灾情和灾时社会特点 31
第一节 严峻的水情 31
第二节 严重的灾情 36
第三节 灾时社会特点 40
第四章 灾中社会控制内容 44
第一节 严防死守 人在堤在 45
第二节 转移灾民 紧急营救 52
第三节 控制物价 稳定市场 57
第四节 打击罪犯 维护治安 62
第五章 灾后社会控制的内容 70
第一节 紧急救助 解决“五有” 70
第二节 卫生防疫 确保健康 77
第三节 复校开学 不误学时 84
第四节 重建家园 恢复生产 91
第六章 社会控制的基础 100
第一节 物质基础 101
第二节 道德理念 107
第三节 科学力量 116
第七章 社会控制工具 121
第一节 组织控制 121
第二节 法纪控制 127
第三节 舆论控制 132
第四节 习俗控制 136
第八章 社会控制的方式 143
第一节 社会外在控制 143
第二节 个人内在控制 155
第九章 控制权威的形成 165
第一节 正确决策是形成控制权威的前提 165
第二节 在一线指挥，增加控制力度 170
第三节 干部身先士卒的感召力量 175
第四节 党员无私奉献的榜样作用 179
第五节 人民军队砥柱中流 185
第十章 1931年与1998年特大洪灾社会控制的比较 187
第一节 1931年特大洪灾 187
第二节 1998年特大洪灾 192
第十一章 思考与启示 201
第一节 控制盲点 201
第二节 控制误区 209
第十二章 特大洪灾社会控制的规律及其机制的完善 215
第一节 特大洪灾社会控制的规律 215
第二节 特大洪灾社会控制尚需建立完善的机制 219
附录：1998年防汛抗洪大事记 233
参考文献 241
后记 243