第1章 与行政事业性国有资产相关联的范畴及概念 1
第1节 与行政性国有资产相关联的概念 1
一、行政单位资产 2
二、行政单位国有资产 4
三、行政性国有资产 6
四、行政性国有资产管理 7
第2节 与事业性国有资产相关联的概念 10
一、事业单位资产 10
二、事业单位国有资产 14
三、事业性国有资产 16
四、事业性国有资产管理 17
第3节 资产使用与配置的范畴 21
一、行政事业性国有资产使用的范畴 21
二、行政事业性国有资产配置的范畴 23
第4节 资产管理及其衍生范畴 25
一、资产管理的范畴 25
二、预算管理的范畴 26
三、财务管理的范畴 27
四、价值管理的范畴 28
五、产权管理的范畴 29
第2章 行政事业性国有资产的形成及价值 31
第1节 行政事业性国有资产的表现形式 31
一、固定资产 32
二、流动资产 33
三、对外投资 33
四、无形资产 33
第2节 行政事业性国有资产的基本构成 34
一、党政机关占有和使用的国有资产 34
二、事业单位占有和使用的国有资产 34
三、军队占有和使用的国有资产 35
四、政府驻外机构占有和使用的国有资产 35
五、社团及非政府组织占有和使用的国有资产 36
第3节 行政事业性国有资产的形成来源 36
一、国家财政预算拨款形成的资产 36
二、行政划拨形成的资产 37
三、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产 37
四、接受的各类捐赠 38
第4节 行政事业性国有资产的价值形态 38
一、行政事业性国有资产的价值表现形式 39
二、行政事业性国有资产的价值及价值变化计量 40
三、重视行政事业性国有资产的价值管理 41
第5节 行政事业性国有资产规模的增长 43
一、行政事业性国有资产的增长及其特点 43
二、行政事业性国有资产的加快增长及其原因 47
第3章 行政事业性国有资产的管理体制 50
第1节 行政事业性国有资产管理体制的历史沿革 50
一、行政事业性国有资产管理体制的螺旋式发展沿革 51
二、行政事业性国有资产多头管理的格局及其影响 52
第2节 分级履职的财政预算拨款及权益 54
一、分级财政预算拨款形成的多级次行政事业性国有资产 54
二、依托“事权财权分级”的行政事业性国有资产权益 57
第3节 与政府级次对应的多级次行政事业性国有资产管理权 58
一、行政事业性国有资产管理权的级次划分 59
二、行政事业性国有资产管理的级次应与政府级次改革相适应 61
第4节 构建全新的行政事业性国有资产管理架构 62
一、行政管理职能与专业管理职能的分离 63
二、行政性与事业性国有资产专业管理的不同 65
三、监督职能与审计职能的分离 67
第5节 逐步把行政事业性国有资本预算纳入政府预算体系 69
一、行政事业性国有资本预算是政府预算体系的重要组成 69
二、重视事业性国有资本预算而重点突破 71
三、行政事业性国有资本预算要能够与财政预算对接 73
第4章 行政性国有资产的作用定位与管理目标 76
第1节 行政性国有资产的特征 76
一、行政性国有资产更强调配置的财政主导性 77
二、行政性国有资产更强调资产的使用性和消耗性 77
三、行政性国有资产的规模在一段时间内具有稳定性 78
四、行政性国有资产更强调安全性和完整性 80
第2节 行政性国有资产的作用定位 80
一、行政性国有资产是国家机器运转和政府职能履行的保证条件 81
二、行政性国有资产是促进社会全面发展的重要物质保证 81
三、行政性国有资产是经营性国有资产实现保值增值的基本前提 81
四、行政性国有资产是减少或抑制市场失灵的重要保证 82
五、行政性国有资产的有效配置可以提高政府工作效率 83
六、行政性国有资产管理水平的提高有利于减轻财政负担 83
第3节 行政性国有资产的管理目标 84
一、保证行政性国有资产的安全性与完整性 84
二、促进行政性国有资产占用的公平 85
三、提高行政性国有资产的使用及管理效率 86
四、实现行政性支出占比的逐渐减小 87
五、实现行政性国有资产管理的法制化 87
六、推动政府机构行政支出信息的公开透明 88
第4节 行政性国有资产的管理机构及职能 88
一、行政性国有资产的行政管理机构及职能 89
二、行政性国有资产的专业管理机构及其职能 90
三、行政性国有资产的审计机构及其职能 93
第5章 行政性国有资产管理水平的提高 95
第1节 实现行政性国有资产占用的公平 95
一、不同级次政府之间行政性国有资产占用的相对合理 96
二、同级政府不同机构以及同一机构不同职能部门之间行政性国有资产占用的无差别 96
三、相同级别不同公职人员之间行政性国有资产占用的无差别 97
第2节 强化行政性国有资产配置的管理 98
一、行政性国有资产配置的重要意义 98
二、行政性国有资产配置的基本要求 100
三、行政性国有资产配置标准的分类设定 103
第3节 抓好行政性国有资产存量与增量对接的管理 106
一、我国行政性国有资产存量的现状及特征 107
二、加强行政性国有资产存量的使用管理 110
三、着眼于存量资产使用效率提高而实现增量与存量的对接 113
第4节 实现行政性国有资产监督的统一 118
一、行政性国有资产监督与财政预算监督的统一 118
二、行政性国有资产监督与审计监督的结合 119
三、把行政主管部门的监督与社会监督结合起来 119
第6章 事业性国有资产的特征及经济社会效应 122
第1节 事业性国有资产的公共性与服务性 122
一、事业性国有资产的占用主要涉及公共利益及其维护 123
二、事业性国有资产的支出与消耗是为公众提供公共产品或服务 123
三、事业性国有资产管理及其改革是为了推动公共产品和公共服务的均等化 124
第2节 事业性国有资产的管理目标 125
一、确保公共产品和公共服务的有效供给 126
二、提高事业性国有资产的使用及运营效率 126
三、引导并推动公共财政支出结构的科学与合理 127
四、为公共财政支出信息的公开透明提供支持 129
第3节 事业性国有资产的管理机构及职能 129
一、事业性国有资产的行政管理机构及其职能 130
二、事业性国有资产的专业管理机构及其职能 132
三、事业性国有资产的审计机构及其职能 132
第7章 事业性国有资产管理及信息公开 134
第1节 事业性国有资产的规模及分布 134
一、事业性国有资产的总体规模 135
二、事业性国有资产的分布格局 137
第2节 事业性国有资产的配置及其管理 144
一、事业性国有资产配置的前提 144
二、事业性国有资产配置的标准制定 145
三、事业性国有资产配置方式的创新 147
四、事业性国有资产配置的审批程序 150
第3节 事业性国有资产的使用及其管理 152
一、事业性国有资产使用的主要方式 152
二、事业性国有资产使用中存在的主要问题 153
三、提高事业性国有资产的管理效率和水平 156
第4节 事业性国有资产管理的绩效评价 159
一、事业性国有资产管理引入绩效评价的背景 159
二、引入事业性国有资产管理绩效评价的重要意义 160
三、事业性国有资产管理绩效评价的目标定位和基本原则 162
四、事业性国有资产管理绩效评价的基本方法 166
五、事业性国有资产管理绩效评价的参与主体 168
六、事业性国有资产管理绩效评价的类别 172
七、事业性国有资产管理绩效评价指标体系 174
八、事业性国有资产管理绩效评价的工作机制和流程 178
九、构建统一的事业性国有资产管理绩效评价信息系统 179
第8章 事业性国有资产管理效率提高所要求的事业单位改革 181
第1节 着眼于效率提高而推进事业单位改革 181
一、事业性国有资产管理水平提高与事业单位改革之间的关系 182
二、事业单位改革的历程回顾 183
三、事业单位改革中面临的主要问题 188
第2节 事业单位分类改革的推进 190
一、事业单位分类改革的重要性和紧迫性 190
二、事业单位分类改革的指导思想、基本原则和总体目标 191
三、事业单位分类改革的基本要求 193
四、事业单位分类改革的实践探索 193
五、事业单位改革的着力点是事业单位结构性调整 199
第3节 事业单位改革的配套条件 201
一、事业单位人事制度改革 201
二、事业单位工资制度改革 203
三、事业单位养老保险制度改革 204
四、优化支持公益事业发展的投入机制 204
第9章 行政事业性国有资产清查及产权管理 206
第1节 行政事业性国有资产清查 206
一、行政事业性国有资产清查的含义及类别 207
二、行政事业性国有资产清查的作用定位 207
三、行政事业性国有资产清查的范围与内容 208
四、行政事业性国有资产清查的组织实施 211
五、行政事业性国有资产清查的程序与报告 212
六、资产清查结果的定期更新与信息公开 214
第2节 行政事业性国有资产的产权界定 215
一、行政事业性国有资产产权的含义 215
二、行政事业性国有资产产权管理的理论基础 216
三、行政事业性国有资产的产权主体及权责 218
第3节 加强行政事业性国有资产的产权管理 220
一、我国行政事业性国有资产产权管理的初步探索 220
二、我国行政事业性国有资产产权管理中存在的主要问题 222
三、强化行政事业性国有资产产权管理的基本原则 225
四、提高行政事业性国有资产产权管理水平的政策建议 226
第10章 行政事业性资产收入管理的推进及强化 233
第1节 行政事业性国有资产收入管理的基本理论 233
一、行政事业性国有资产收入的内涵及性质 234
二、行政事业性国有资产收入的来源及其使用方向 236
三、加强行政事业性国有资产收入管理的重要意义 238
第2节 行政事业性国有资产收入管理的实践 240
一、国外公共部门资产收益管理的基本做法 240
二、我国行政事业性国有资产收入管理的探索 241
第3节 行政事业性国有资产收入管理中存在的问题 247
一、我国行政事业性国有资产收入管理中存在的主要问题 247
二、行政事业性国有资产收入管理存在问题的原因分析 250
第4节 行政事业性国有资产收入管理的强化 253
一、严格遵循科学的收入管理原则 253
二、合理定位行政事业性国有资产收入管理的目标 255
三、强化行政事业性国有资产收入管理的基本设想 255
四、建立联动机制与完善配套措施 264
第11章 行政事业性资产使用处置的财务管理与责任机制 265
第1节 出台并逐渐完善政府会计标准体系 265
一、政府会计标准缺失而导致行政事业单位财务管理水平较低 266
二、政府应该积极推动并加快政府会计标准的出台 267
三、尝试在政府会计准则体系中引入权责发生制 267
第2节 行政事业性资产使用处置的财务管理 268
一、行政事业性资产使用和处置的财务管理 269
二、事业性资产使用及处置中财务风险的具体分析 272
三、事业性资产使用及处置中的风险预警及控制 272
四、风险预警及控制机制需要与其他各项制度配合而发挥作用 274
第3节 行政事业性资产使用处置的财务信息公开 274
一、行政性资产使用处置的财务信息公开 275
二、事业性资产使用处置的财务信息公开 277
第4节 行政事业性资产配置使用和处置的责任机制 278
一、行政性资产配置使用和处置的责任机制 279
二、事业性资产配置使用和处置的责任机制 281
第12章 行政事业性国有资产管理与财政预算拨款的对接 286
第1节 以资产管理改革支持财政预算水平的不断提高 286
一、资产管理水平和财政预算水平相互影响密不可分 287
二、要对财政进行绩效考核必须将资产管理和预算管理结合起来 287
三、资产管理和预算管理相结合的方式 288
第2节 重视行政事业单位财政拨款的中长期预算 290
一、建立健全行政单位财政拨款的中长期预算 290
二、建立健全事业单位财政拨款的中长期预算 292
三、行政事业单位财政拨款的中长期预算可能遇到的问题及解决思路 294
第3节 尝试并推进行政事业性国有资本预算工作 295
一、事业性国有资本预算的含义及特征 295
二、事业性国有资本预算的作用定位 296
三、事业性国有资本预算工作应从财务信息系统的建立着手 297
第4节 建立行政事业单位财政预算拨款的绩效评价体系 297
一、建立行政单位财政预算拨款的绩效评价体系 298
二、建立事业单位财政预算拨款的绩效评价体系 300
第13章 加强行政事业单位未脱钩经济实体的管理 305
第1节 党政机关与所办经济实体脱钩的回顾 305
一、党政机关与所办经济实体脱钩的历史背景 306
二、党政机关与所办经济实体脱钩的相关规定 306
第2节 行政性国有资产经营职能的彻底清理及完全剥离 311
一、行政单位未脱钩经济实体及其管理的基本情况 311
二、行政性国有资产经营职能的彻底清理 312
三、行政性国有资产经营职能的完全剥离 312
第3节 加强事业单位未脱钩经济实体的管理 313
一、事业单位未脱钩经济实体中存在的主要问题 313
二、事业单位未脱钩经济实体管理改革的基本思路 314
三、推进事业单位未脱钩经济实体改革的基本设想 316
四、推进事业单位未脱钩经济实体管理的具体政策建议 318
参考文献 321
后记 329