第一章规划纲要的概念、类型和特征 1
一、规划纲要的概念 1
二、规划纲要的类型 6
（一）规划纲要的类型及划分标准 6
（二）我们对规划纲要的分类 9
（三）规划纲要类型划分的考虑 15
三、规划纲要的特征 17
（一）规划纲要的基本特征 17
（二）规划纲要与其他相关行为的区别 18
第二章规划纲要的功能和效力 20
一、规划纲要的功能 20
（一）规划纲要基本功能的观点概述 21
（二）规划纲要在公共治理中的基本功能 22
二、规划纲要的效力 31
（一）学界对规划纲要效力的认识 31
（二）规划纲要的法律效力 34
（三）规划纲要的其他效力 36
第三章规划纲要的适用情形 38
一、规划纲要与法律法规 38
（一）规划纲要与法律法规的区别 38
（二）规划纲要与法律法规的相互转化 39
（三）在哪些情形下可能制定规划纲要 40
二、规划纲要适用情形的现状分析 40
（一）在哪些情形下应当制定规划纲要 40
（二）规划纲要适用情形的主要特点 44
三、对规划纲要的适用情形进行规制的必要性 46
四、对行政规划适用情形进行规制的比较法考察 48
（一）德国 49
（二）日本 49
（三）韩国 50
（四）我国台湾地区 51
五、国内学者有关行政规划适用情形的主要观点 52
六、关于规划纲要适用情形的几点建议 55
（一）关于立法模式 55
（二）有关规划纲要适用情形的概括性规定 56
（三）规范规划纲要的名称使用 57
（四）明确规划与纲要各自的适用范围 58
第四章规划纲要的架构和内容 59
一、我国规划纲要的基本架构 59
（一）例析我国各级各类规划纲要的架构 59
（二）例析国外一些国家行政规划的架构 64
（三）一般架构的建议 66
二、规划纲要的主要内容 68
（一）我国现行法律有关规划纲要内容的规制 68
（二）我国台湾地区和国外有关规划纲要内容的规制 70
（三）对我国规划纲要应包含的基本内容的建议 71
三、我国规划纲要架构内容方面存在的不足和完善建议 75
（一）目前我国规划纲要在编制架构和内容方面存在的问题 75
（二）完善我国规划纲要编制框架内容的几点建议 77
第五章规划纲要的制定程序 81
一、我国规划纲要的制定程序 81
（一）立法现状 81
（二）一般制定程序 82
（三）变更和废止程序 89
二、国外和我国台湾地区规划纲要的制定程序 92
（一）德国的行政规划制定程序 92
（二）日本的行政规划制定程序 94
（三）我国台湾地区的行政规划制定程序 96
三、存在的问题和完善建议 97
（一）缺乏必要的法律依据 97
（二）制定主体有待规范 98
（三）公众参与程度不够高 98
（四）规划纲要制定过程中的衔接性有待加强 100
第六章规划纲要的实施 102
一、公共治理语境下的规划纲要实施 102
二、规划纲要实施的文本考察 104
（一）以专门章节直接进行规定 104
（二）主要规定规划纲要的实施方式 104
（三）兼顾规划纲要实施的保障措施 105
（四）对规划纲要的实施效果提出要求 106
三、规划纲要的实施要素 107
（一）规划纲要的实施主体 107
（二）规划纲要的实施期限 110
四、规划纲要的实施原则 111
（一）依法实施 111
（二）合理实施 112
（三）注重衔接 114
五、规划纲要的实施方式和步骤 115
（一）分类实施 116
（二）分解实施 118
（三）细化实施 119
（四）实施后期的评估和考核 121
六、规划纲要实施的保障 122
（一）硬件保障 122
（二）健全的“硬法”环境 123
（三）完善的监督网络 124
（四）良好的宣传氛围 124
七、不同类别的规划纲要的实施 125
（一）强制性规划纲要的实施 125
（二）指导性规划纲要的实施 126
（三）影响性规划纲要的实施 127
八、规划纲要的实施效果 128
（一）规划纲要对行政机关的实施效果 128
（二）规划纲要的实施对社会的效果 132
（三）规划纲要的实施对“软法”理论研究的效果 134
第七章规划纲要存在的问题及完善的途径和建议 137
一、完善规划纲要的一般原则 137
（一）有关国家和地区规划纲要制度的基本情况及特点 137
（二）境外相关制度的启示 139
（三）完善规划纲要的一般原则 140
二、规划纲要制定和实施中存在的问题 144
（一）规划纲要在制定过程中存在的问题 144
（二）规划纲要在实施过程中存在的问题 148
三、对规划纲要的实体法完善 151
（一）完善立法模式 151
（二）规范规划纲要的制定权限 152
（三）明确规划纲要的目标以及时限 153
（四）增强规划纲要的合理性 153
（五）增强规划纲要的协调性 153
四、对规划纲要的程序法完善 153
（一）完善规划纲要的拟定程序 154
（二）完善规划纲要的确定程序 155
（三）完善规划纲要的实施程序 157
（四）完善规划纲要的变更、废止程序 159
（五）完善规划纲要的救济程序 160
五、对规划纲要制定实践的几点建议 161
（一）切实贯彻依法行政的意识 161
（二）对规划纲要制定权限进行规范 161
（三）重点对规划纲要的制定程序进行规范 162
附录 164
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 164
国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知 181
国务院关于批转促进就业规划（2011—2015年）的通知 212