第一章 我国社会保障制度综论 1
第一节 我国社会保障制度发展的回顾 1
一、积极的就业政策及服务体系日趋完善 2
二、社会养老保障制度建设与发展 3
三、城乡公共卫生服务体系逐步建立 5
四、加快覆盖全民的医疗保障体系建设 6
五、加快构筑社会救助防护网 7
六、健全特殊人群社会保障政策体系 8
七、构建阳光透明的财政社会保障运行机制 10
第二节 我国社会保障制度的主要问题 11
一、制度之间分割制衡 11
二、制度刚性严重弱化 13
三、制度集中统筹度不高 14
四、管理手段和方法缺乏科学、规范 15
第三节 我国社会保障制度改革的基本趋向 16
一、改革面临的基本任务目标 16
二、社会保障改革与发展的内在关系 21
三、构建统一规范的多层次的社会保障体系 26
第四节 我国社会保障制度建设的具体内容 29
一、完善社会保险制度体系 29
二、健全覆盖城乡的公共卫生服务体系 30
三、强化食品药品监管体系 31
四、健全城乡居民基本生活保障体系 32
五、建立健全社会保障公共服务体系 33
六、健全完善就业再就业长效机制 34
七、健全有效的教育社会保障机制 35
八、健全劳动保障监察和卫生监督体系 36
第二章 构建我国社会保障大保障格局 37
第一节 我国社会保障大保障格局的概念 37
一、社会保障大保障格局的概念 37
二、社会保障大保障格局主要特征 38
三、我国社会保障大保障格局的重要作用 39
第二节 构建社会保障大保障格局的重要意义 40
一、构建社会保障大保障格局是社会经济发展的必然要求 40
二、构建社会保障大保障格局是建立现代企业制度的迫切需要 41
三、构建社会保障大保障格局是政府职能转变的重要标志 42
第三节 我国社会保障大保障格局的主要内容 43
一、健康的外部环境体系 43
二、公平的教育体系 44
三、积极地促进就业体系 45
四、完善的全民健康保障体系 46
五、多层次的社会保障体系 47
六、健全的社会保障公共服务体系 48
第四节 我国社会保障大保障格局的基本政策趋向 49
一、构建社会保障大保障格局的基本思路 49
二、构建社会保障大保障格局的基本政策趋向 51
第三章 我国就业制度的基本架构 59
第一节 我国就业制度的历史沿革 59
第二节 我国就业制度的基本内容 61
一、劳动者就业的法律制度保障 61
二、就业制度的主要内容和形式 62
第三节 我国就业制度的重大要素及运作 64
一、就业制度市场化机制 64
二、就业制度与政府的关系及政府作用 65
三、就业制度与教育制度的协调安排 68
第四章 我国就业形势分析与就业政策的选择 70
第一节 影响就业的主要因素 70
一、就业主要矛盾与其消极影响 70
二、财政政策是促进就业政策的必然选择 72
第二节 我国就业形势与挑战 73
一、劳动力供求缺口扩大 74
二、劳动力供求结构失衡 74
三、农村劳动力向城镇输出就业压力大 75
四、企业破产失业压力仍将会发生 75
五、高科技发展对就业的影响 76
六、新增就业的不稳定性 77
第三节 正确处理就业矛盾问题的政府举措 78
一、劳动力市场问题 78
二、政府在就业中扮演的角色 80
第五章 我国积极就业政策与选择 82
第一节 我国就业政策面对的基本问题 82
一、政府过多垄断资源 83
二、就业制度缺乏正向激励 83
三、就业服务体系建设严重滞后 83
四、创业环境严重制约就业 84
五、教育和培训制度与市场需求不对称严重制约就业 84
第二节 我国就业政策的基本趋向 85
一、健全科学的就业制度体系 85
二、尽快健全完善劳动力市场规则和机制 86
三、统筹政府就业政策机制与市场化机制 88
第三节 采取可持续发展的就业政策 90
一、加强经济增长与就业增长的统筹 90
二、积极的就业政策城乡统筹 91
三、实施更加积极的就业政策 93
四、大力提升就业能力 95
五、强化就业资金投入绩效与监管 96
第六章 我国城镇职工养老制度改革与发展 98
第一节 我国城镇职工养老制度沿革 98
一、传统养老保障制度 98
二、养老保障制度改革 99
第二节 城镇职工养老制度改革的重要意义 103
一、社会保障代替企业（单位）保障的重要意义 103
二、企业养老制度改革发挥的重要作用 104
三、企业养老保险制度发展改革的重要经验 106
第三节 我国城镇职工养老保险制度的主要问题 107
一、养老保险制度筹资效率低 110
二、养老保险制度与现行体制缺乏衔接 111
三、现行养老保险制度的形式单一 112
四、社会保障法制化程度低 112
第四节 我国城镇职工基本养老保险制度的改革 113
一、改革做实个人账户的做法 113
二、统筹基金与个人账户实行分离 114
三、强化保值增值措施 115
四、强化养老制度、政策管理和法律体系建设 115
第七章 我国农村和城镇居民的养老保障制度沿革 117
第一节 旧的农村养老保障制度模式 117
一、旧模式发展的现状 117
二、旧农村社会养老模式存在的主要问题 119
第二节 农村传统养老保障制度面临的挑战 122
一、农村传统养老保障面临的挑战 122
二、农村社会养老保险的模式和筹资方式选择 126
第三节 加快发展我国农村养老制度的新模式 131
一、加快完善农村社会养老模式的基本原则 131
二、实行合理、科学的整体框架体系 134
三、科学规范运行与监管机制 135
第八章 我国养老保障制度的重构 136
第一节 重构养老保障制度体系的基本指导思想 136
一、模式的选择与制度设计 136
二、合理确定政府责任，明确划分事权和财权 137
三、正确处理公平与效率的关系 138
四、保障形式与筹资分担 139
第二节 重构养老保障制度体系的基本原则 140
一、坚持社会保障水平与社会生产力发展相适应的原则 140
二、坚持社会基本养老与其他社会保险实行“一率进企”的原则 141
三、坚持城乡有别、权利与义务、公平与效率相统一的原则 141
四、坚持政事分开、社会化管理和引入市场机制的原则 142
五、坚持社会保障优先，量力而行与稳中求快的原则 143
第三节 重构养老保障制度体系的基本目标 143
一、基本养老保障制度应以广覆盖为基本目标 143
二、养老保障水平应通过多层次的养老保障加以实现 144
三、增强养老保障体系的可持续性 144
四、建立起与其他体制密切衔接的养老保险政策体系 145
第四节 重构养老保障制度体系的基本思路 145
一、建立多层次、多形式相配套的养老金制度体系 145
二、建立吸收世界先进模式的养老保险制度运行体制 147
三、对养老保障法律制度的建设与管理监督 147
第九章 医疗卫生保障体系的改革与发展 149
第一节 医疗卫生体制发展与改革简要回顾 149
一、健全覆盖城乡的基本医疗保障体系 149
二、积极推进医疗卫生服务体系建设 150
三、积极推进基本公共卫生服务均等化 151
四、建立国家基本药物制度 151
五、全面提升食品和药品监督执法能力 152
第二节 我国医疗卫生改革发展面临的挑战与机遇 152
一、医疗基本保障制度的深层次问题 153
二、医疗保障制度的单一层次问题 154
三、我国医疗卫生的养人机制与责任划分缺失 155
四、医疗资源发展不平衡与人民群众需求之间的矛盾 156
五、医疗卫生队伍发展难以适应城乡居民的需求 157
第三节 我国医疗卫生改革与发展的基本趋向 159
一、健全完善医疗保障制度体系 159
二、健全完善县域内基层医疗服务体系 161
三、加强公共卫生服务体系建设 162
四、健全基层医疗卫生机构基本药物制度 162
五、建立规范高效的公立医院管理体制和运行机制 162
六、加强医疗卫生资金管理 163
第十章 我国医疗卫生提供方式的改革 164
第一节 我国医疗卫生提供方式与国外模式 164
一、我国医疗卫生提供方式简述 164
二、“他山之石”——医疗卫生提供方式的国外模式 166
第二节 我国医疗卫生体制面临的问题 168
一、公益性所掩盖的问题 168
二、公立医院的改革问题 169
三、怎样看待投入不足问题 169
第三节 我国医疗卫生提供方式的创新 170
一、放开准入，充分竞争，有效扩大医疗资源并形成合理的价格机制 170
二、健全医疗保障制度，让居民群众真正减轻负担 171
三、建立医疗服务机构分工协作机制 171
四、健全基层医疗服务体系，提高医疗卫生服务的可及性 172
第十一章 我国医疗卫生投入机制 173
第一节 我国医疗卫生投入现状 173
第二节 我国医疗卫生投入机制创新 174
一、建立政府主导的多元化投入机制 174
二、健全医疗卫生政府投入机制 175
三、创新政府投入资金使用方式 176
四、财政投入资金管理与绩效 177
第三节 实行医疗卫生服务购买制度 179
一、医疗卫生服务购买制度建设的重要意义 180
二、政府购买医疗卫生服务的基本原则 185
三、政府购买公共医疗卫生服务的机制 190
第十二章 我国社会救助制度及其沿革 194
第一节 我国社会救助制度 194
一、社会救助制度的概念 194
二、我国社会救助制度的原则 197
第二节 现行的社会救助制度体系 198
一、城乡社会救助制度 199
二、农村其他社会救助制度 206
第十三章 统筹构建科学规范的社会救助制度体系 214
第一节 新型社会救助制度体系的基本原则 215
一、实施制度项目间统筹 215
二、社会救助制度应坚持包底 216
三、社会救助制度须正向激励 217
第二节 构建科学规范的社会救助制度体系的障碍和挑战 218
一、制度分割，体系、体制和机制不健全 219
二、城乡分割，难以形成一体化救助制度平台 220
三、社会救助制度的法律缺位 221
四、社会救助制度未充分考虑与其他制度衔接 221
第三节 统筹构建城乡救助体系的思路和对策 222
一、基本指导原则 222
二、加快构建统一的社会救助制度体系 224
参考文献 226
后记 229