第一章 绪论：社会控制与传媒规制 1
第一节 关于控制系统与社会控制 2
第二节 美国的社会价值观对传媒规制的影响 3
一、公共利益（Public Interest） 3
二、意见市场（The Marketplace of Ideas） 5
第三节 美国的传媒规制理念 7
第四节 美国传媒的规制者 12
一、美国传媒的外部控制系统 12
二、美国行政控制的法律依据 13
三、国家是最大的规制者 15
第二章 政府规制机构 16
第一节 对内规制机构：联邦通讯委员会 17
一、联邦通讯委员会的历史渊源及原则 18
二、联邦通讯委员会的组织结构 19
三、联邦通讯委员会的主要职能 25
第二节 外宣机构：美国新闻署 27
一、机构设置与使命 27
二、新闻署的主要手段及理念 28
三、新闻署的影响 30
第三节 外宣机构：全球通讯办公室 31
一、成立的背景 31
二、全球通讯办公室的工作 32
第三章 利益博弈中的传媒规制 33
第一节 传媒规制权与利益表达 33
一、联邦通讯委员会：立法、司法与行政三合一体 34
二、立法过程中的各种利益表达 35
第二节 联邦通讯委员会利益图谱 36
一、政治层级：国会、白宫与联邦通讯委员会 37
二、司法层级：法院与联邦通讯委员会、国会 41
三、民商层级：公众、媒体企业与联邦通讯委员会 42
第三节 以公共利益为重：1934年《通讯法》 46
一、立法背景 46
二、商业广播公司的立场 47
三、非商业广播公司及其他公共利益集团的立场 48
四、限制集中，保护“公共利益”：《通讯法》的理念 49
第四节 平衡商业利益与公共利益：1996年《电信法》 52
一、立法背景 52
二、媒体集团的立场 53
三、公共利益集团的立场 61
四、放松限制集中，完全市场竞争：《电信法》的理念 64
第五节 从规制传媒产业转向促进传媒市场 65
一、信息产业的规制者 65
二、全球经济下的市场促进者 67
第四章 所有权规制 69
第一节 所有权放松管制之历史 70
一、第一阶段：机构初创，严格管制 71
二、第二阶段：逐步放松，蓄势待发 72
三、第三阶段：大幅放松，掀起高潮 72
四、第四阶段：遭遇瓶颈，回顾反思 74
第二节 所有权放松管制之解析 75
一、传播商品化的结果：市场万能，国家权力从非商品化领域退出 75
二、传播全球化的结果：媒介资本全球扩张和全球利益竞逐 81
三、放松管制中的波折：正反力量博弈的结果 90
第三节 所有权放松管制之影响 94
一、直接影响：产业丰收，垄断加剧 94
二、间接影响：品质下降，专业性受损 97
三、放松管制浪潮中的批判与对抗 103
第五章 法律规制概论 106
第一节 美国的法律体系及传媒相关法律 106
一、美国的法律制度 106
二、美国的立法程序 107
第二节 美国传媒法的特征 109
一、《纽约时报》诉沙利文案：重要的判例 109
二、宪法至上 110
三、平面媒体宽、电子媒体严 111
第三节 宪法第一修正案及其瓶颈 112
第四节 其他相关法律 115
一、宪法第四、第五、第六、第十四修正案 115
二、联邦及各州的民法、刑法 115
三、《信息自由法》及豁免事宜 116
四、与隐私权有关的法律 117
五、网络色情和儿童保护的相关法律 117
六、与电信管制有关的法律 118
七、与反垄断、反商业欺诈、广告管理有关的法律 120
八、与知识产权、版权和著作权保护相关的法律 122
第六章 法律规制专论 124
第一节 “事前限制”制度 124
一、发展源流 124
二、战时新闻检查 125
第二节 “事后追惩”制度 129
一、事后追惩的形式 129
二、事后追惩的原则 129
三、事后追惩的规律 133
第三节 法律规制的主题类型分析 134
一、诽谤与隐私 134
二、言论自由与司法独立 138
三、信息公开与国家安全 142
四、传媒企业经营法 144
五、淫秽内容传播 148
六、小结 150
第七章 传统电子媒介规制 151
第一节 电子媒介规制的法理基础及变革 152
一、“频谱稀缺论” 152
二、相关规则的变革 153
三、电子媒介规制中的亮点和问题 154
第二节 无线广播电视许可制度 156
一、经营无线广播电视的准入标准 156
二、开办无线广播电视申请程序 157
三、新制：执照拍卖 158
四、管制技巧 159
第三节 无线广播电视内容管制 160
一、政治言论管制：“公平原则” 161
二、“儿童电视”的管制 163
三、内容分级制度 165
四、淫秽及不雅内容的管制 165
第四节 有线电视的规制 167
一、有线电视的发展与管理 167
二、管制趋向：市场导向，不断放宽 168
三、有线电视费率管制 172
四、美国有线电视频道的规划 173
第八章 数字电视规制 175
第一节 美国数字电视规制轨迹：政府主导 175
第二节 联邦通讯委员会的数字电视规制观 178
一、数字电视时代：保护儿童即保护数字化的未来 179
二、重视数字电视业的经济有利性 179
第三节 最高法院的数字电视版权管制 184
第四节 规制新挑战：加强还是削弱？ 187
第五节 以数字技术统管全球？ 190
第九章 网络规制 198
第一节 美国的互联网立法 198
一、联邦立法 200
二、州立法 201
第二节 政策调控：互联网发展计划 201
第三节 互联网规制的重点内容 202
一、维护国家安全 202
二、保护未成年人 204
三、保护网络版权 204
四、保护计算机安全 205
第四节 “网络中立”管制 206
一、网络中立的要求 206
二、关于网络中立的争议 208
三、网络中立管理方案遭否决 209
第十章 传媒规制与儿童保护 211
第一节 美国媒介管制中的儿童保护 212
一、监管系统 213
二、广播电视相关立法及其依据 215
三、保护儿童网络安全的困境 218
第二节 保护儿童免受色情信息的侵害 218
一、电视方面的管制 219
二、互联网方面的管制 219
三、儿童保护与言论自由的矛盾 220
四、保护未成年人的其他手段 222
第三节 网络与儿童隐私权的保护 223
一、联邦贸易委员会的管制：从电子商务管理入手 224
二、立法：儿童在线隐私保护法 225
三、社会性媒体时代的新课题 226
第四节 儿童广告的规制 227
一、通过立法规制儿童广告 227
二、通过自律约束儿童广告 228
第五节 政府规制：利用数字技术进行儿童教育 230
一、教育和资讯类儿童节 目播出导引 231
二、儿童核心节 目的商业限制 234
三、对儿童节 目中预告性内容的管制：限制“不适合”内容 235
第十一章 战争时期的传媒规制 237
第一节 第二次世界大战以来的军媒管制模式概述 238
一、第二次世界大战时期：管制合法化，国家安全与人民知晓权的平衡 238
二、越南战争期间：失控的报道 240
三、海湾战争期间：全面管制 242
四、伊拉克战争期间：嵌入计划 243
第二节 第二次世界大战中的战时信息办公室：合作的典范 244
一、战时信息办公室的成立 244
二、组织结构分析 246
三、小结：军媒之间的良性互动及其前提 247
第三节 越南战争中的志愿合作制：新闻管制全面缺席 249
一、志愿合作制的确立 249
二、组织结构分析 250
三、小结：缺乏互信的组织结构 252
第四节 海湾战争中的国家媒体团：越权的封锁 255
一、国家媒体团的建立 255
二、组织结构分析 256
三、小结：国家媒体团的不适应性 258
第五节 伊拉克战争中的嵌入计划：脆弱的权威 260
一、嵌入计划的实施 261
二、组织结构分析 263
三、小结：缺乏价值互信，难以持续的模式 264
第十二章 政府公关与新闻控制 268
第一节 美国政府的公关系统 269
一、白宫新闻办公室和新闻发言人制度 269
二、战时信息办公室 271
三、政治咨询业和总统顾问 272
第二节 政府公关与媒体的关系 273
一、政府以信息源控制媒体 273
二、媒体与公关之间的人员流动 274
三、总统的新闻价值 275
第三节 政府公关的案例：小布什与媒体 276
一、小布什的形象塑造 276
二、公关部门塑造小布什手段分析 281
第四节 白宫新闻发言人新闻办 289
一、白宫新闻发言人溯源 289
二、与媒体关系的制度化：定期新闻发布会制度的开始 290
三、白宫新闻发言人的身份与职能 292
四、在总统的权力与媒体的关系之间 294
总结 297
一、美国的社会价值观对传媒规制的重要影响 297
二、利益博弈对传媒规制的影响 297
三、所有权管制是传媒规制的核心 298
四、美国的传播法规的力量 298
五、对广播电视媒体及数字媒体的规制 299
六、美国对互联网的管制 300
七、美国对儿童的媒体保护 300
八、战争时期的传媒规制 301
九、通过政府公关实施的新闻控制 301
致谢 303
参考文献 305
一、著作 305
二、论文 308
三、网站 311
四、中文刊物 311
五、数据库 311
附录 312
附录1：1934年《通讯法》中涉及“公共利益”的条款 312
附录2：《组建战时信息办公室第9182号行政命令》摘要 319
附录3：《驻越军援司令部规范之记者备忘录：越南军事新闻公众发布管理条例》摘要 320
附录4：《新闻媒体报道国防部行动九项原则》全文 320
附录5：《嵌入记者公共事务指南》摘要 321