1绪论 1
1.1城市规划法律研究的缘起 1
1.1.1城市化与空间冲突 1
1.1.2认识城市规划 5
1.1.3城市规划中的法学议题 8
1.2中国城市规划法律制度研究的现状 12
1.2.1 2007年《中华人民共和国城乡规划法》评述 12
1.2.2中国城市规划法律制度研究现状 14
1.2.3西方城乡规划制度研究现状——以美国为例 19
1.3研究的理论方法和分析视角 21
1.3.1研究的视角 21
1.3.2研究的范围 24
1.3.3研究的逻辑与分析方法 25
1.4研究的意义 27
1.4.1现实意义 27
1.4.2理论意义 28
1.5本书的框架 29
2空间、基本权利与空间冲突 32
2.1城市空间与基本权利 32
2.1.1空间中的基本权利 32
2.1.2空间中基本权利分类 35
2.1.3城市空间中基本权利的维度 39
2.2城市化中基本权利 41
2.2.1公民类型与基本权利 41
2.2.2城市化与基本权利网 43
2.2.3城市结构与基本权利 45
2.3空间与财产权利 48
2.3.1财产权的概念 48
2.3.2财产权的外在影响 50
2.3.3城市化与财产权的演变 51
2.4城市化与空间分异 54
2.4.1社会分层 54
2.4.2空间贫困与空间隔离 56
2.4.3基本权利的空间冲突 58
3空间宪政的理论基础 61
3.1空间宪政 61
3.1.1空间与宪政 61
3.1.2空间宪政 65
3.1.3空间宪政的研究范畴 68
3.2空间权利与制度 71
3.2.1市场的制度 71
3.2.2政府的制度 74
3.2.3民主的制度 76
3.2.4道德的制度 78
3.3空间中的平等权 80
3.3.1宪法中的平等概念 81
3.3.2平等理论 82
3.3.3空间中的平等权 84
3.4空间与正义 86
3.4.1正义的概念 86
3.4.2空间正义 89
3.5空间权利的限制 92
3.5.1空间权利的限制 92
3.5.2征收理论 94
4空间宪政中的城市规划 97
4.1作为制度的城市规划 97
4.1.1制度与城市规划 97
4.1.2事前干预的城市规划 99
4.1.3城市规划的制度变迁 101
4.2城市规划的宪政职能 104
4.2.1城市规划的宪政职能 104
4.2.2作为行政法的城市规划 105
4.2.3作为经济法的城市规划 107
4.2.4作为社会法的城市规划 108
4.3城市规划的概念模型 110
4.3.1城市规划的价值取向 111
4.3.2城市规划的运行框架 113
4.3.3城市规划的运行机制 115
4.4城市规划的合宪性 117
4.4.1合宪性的概念 118
4.4.2城市规划的合宪性 119
5权力、行政行为与城市规划 123
5.1作为行政权力的城市规划 123
5.1.1行政权力与城市规划 123
5.1.2发展权的配给 126
5.1.3生态、风景与文化遗产保护权 128
5.1.4空间的公共管理权 130
5.2抽象行政行为还是具体行政行为 131
5.2.1抽象还是具体行政行为 131
5.2.2城市总体规划与控制性详细规划 133
5.3作为行政行为的城市规划 135
5.3.1复合的行政行为的城市规划 135
5.3.2行政指导 137
5.3.3行政给付 139
5.3.4行政强制（警察权） 141
5.3.5行政征收 144
6城市规划的法制化 148
6.1城市规划与法律控制 148
6.1.1城市规划的法律控制 148
6.1.2法律保留与城市规划 150
6.1.3程序控制与城市规划 152
6.2英、美及香港地区法定规划的比较研究 155
6.2.1英国的地方发展框架 155
6.2.2美国的区划制度 157
6.2.3香港的法定图则 160
6.3城市规划的立法模式 162
6.3.1“议会立法”还是“行政立法” 162
6.3.2严格规则与软硬兼施 166
6.3.3城市规划立法模式 168
6.3.4城市规划委员会 170
6.4城市规划的编制 172
6.4.1城市总体规划 173
6.4.2控制性详细规划 175
6.4.3法定图则 177
7城市规划中的公共利益与公众参与 181
7.1公民基本权利与公共利益 181
7.1.1公共利益的概念 181
7.1.2从公民基本权利的角度看公共利益 184
7.1.3新自由主义与社群主义 186
7.2城市规划中的公共利益 188
7.2.1公共利益的找寻与实现 188
7.2.2公共利益的实证分析 190
7.2.3社会场景与公共利益 194
7.3城市规划中的公众参与 196
7.3.1公众参与的概念 196
7.3.2有限理性与意见极化 198
7.3.3公众参与的困境 200
7.4城市规划中的公共协商 202
7.4.1公共协商 203
7.4.2城市规划中的宪政与民主 204
7.4.3城市规划中的沟通与合作 206
8城市规划中的权利救济 209
8.1城市规划的权利救济 209
8.1.1城市规划中的权利救济 209
8.1.2权利救济与分类 211
8.2自力救济 212
8.2.1行政公开 213
8.2.2自力救济 214
8.3行政救济 215
8.3.1城市规划行政救济 215
8.3.2城市规划督察 217
8.4司法救济 218
8.4.1城市规划的可诉性之争 219
8.4.2司法审查的限度 220
8.4.3城市规划与司法审查 223
8.4.4征收与补偿 226
9结论：发展、权利与社会和谐 229
参考文献 235
后记 247