一 中国节能降碳工作面临的区域差异化需求挑战 1
二 内蒙古节能降碳工作和煤炭资源就地转化战略 5
（一）内蒙古经济发展现状和节能降碳工作成效 5
（二）中长期内内蒙古节能降碳工作面临的挑战 7
1.产业结构重型化发展惯性，结构节能难度大 7
2.单位地区产值能耗较高，能源生产力水平低 11
3.煤炭资源占优，能源结构的高碳化特征显著 16
（三）节能降碳约束下煤炭资源就地转化战略提出 21
三 内蒙古煤炭资源就地转化战略的政策现状与风险 24
（一）内蒙古煤炭资源就地转化的政策现状 24
（二）内蒙古煤炭资源就地转化的政策评估 28
（三）内蒙古煤炭资源就地转化的可能风险 31
1.新常态下中国煤电建设已经呈现产能过剩的趋势 31
2.新的煤电政策将引发内蒙古能源消费量成倍增长 32
3.碳排放峰值约束下争取节能降碳特殊政策存在难度 32
4.错失转变发展方式和发展绿色低碳经济的战略机遇 33
（四）内蒙古煤炭资源就地转化的战略机遇和获益 34
1.拉动地方经济，消纳一部分过剩产能 34
2.优化区域间能源格局，环境效益明显 34
3.有利于提升煤炭资源综合利用的水平 35
4.有利于草原生态资源环境保护与建设 35
四 国家战略导向下内蒙古发展定位和能源战略选择 36
（一）国家区域发展战略和内蒙古自治区发展定位 36
1.功能区划战略下内蒙古自身的发展定位 36
2.提出建设国家清洁能源输出基地的战略 37
（二）区域发展战略导向下内蒙古能源生产与消费 39
1.近十年内蒙古能源生产与消费情况 39
2.国家清洁能源输出基地建设的现状 41
五 内生增长和外部用能需求下煤炭资源就地转化路径分析 45
（一）能源消费和碳排放的内生影响因素分析和情景预测 45
1.内蒙古能源消费和碳排放的内生增长影响因素 45
2.内生增长约束下的能源消耗和碳排放情景分析 49
3.内生增长约束下内蒙古2020年碳排放分析 54
（二）煤炭资源就地转化导向下的能源消费需求分析 56
1.清洁能源主要输入地市场用能需求分析 56
2.国家清洁能源输出基地的能源消费分析 61
（三）不同节能降碳情景下的煤炭资源就地转化路径总结 66
（四）就地转化政策驱动下特高压输电面临的问题与挑战 68
1.自治区面临煤炭生产和电力生产过剩问题 68
2.特高压输入端地区电力需求面临失衡问题 70
3.特高压发电面临着较大的资源和环境压力 70
六 节能降碳目标约束下促进内蒙古煤炭资源就地转化的对策建议 73
（一）对接国家区域发展战略，争取国家层面差别化政策 74
（二）理顺中央经济政策导向与地方拓展发展空间的需求 76
（三）完善节能降碳投融资机制，加强节能降碳技术创新 80
（四）融入国家低碳战略，防范化解煤炭就地转化风险 83
（五）建立健全有利于煤炭资源就地转化的生态补偿机制 86
（六）以节能降碳为战略支点，推进生态文明建设不动摇 87
参考文献 91