概述 1
大事记 11
第一编 改革开放 59
第一章 农村经济体制改革 59
第一节 推进农村第一步经济体制改革 59
一 实行“双包”生产责任制 59
二 稳定和完善家庭联产承包责任制 60
三 大力发展农村商品生产 61
四 发展农村专业户、重点户 63
五 实行政社分开，建立乡镇政府 64
六 清理集体财务和治理农村“三乱” 65
第二节 推进农村第二步经济体制改革 67
一 改革农产品统派购制度 67
二 调整农村产业结构 67
三 建设多种经营商品生产基地 74
四 建立双层经营体制 77
第三节 推进农村第三步经济体制改革 80
一 不断完善双层经营体制 81
二 发展农业产业化经营 90
三 切实减轻农民负担 101
第四节 改革农村流通体制 108
第五节 改革供销社管理体制 114
第六节 推行集体林权、水权制度改革 116
第七节 建立农村改革试验区 122
第二章 城市经济体制改革 125
第一节 加强对城市经济体制改革工作的领导 125
第二节 扩大企业自主权 126
第三节 实行厂长（经理）负责制 130
第四节 推行承包经营责任制 133
第五节 完善企业内部改革 135
第六节 建立现代企业制度 140
一 以抓大放小和“三改一加强”为主的阶段 140
二 以公司制改造为主的阶段 145
三 以国有资本退出为主的阶段 153
第七节 改革所有制形式及其结构成分 162
一 鼓励支持发展集体、个体、私营经济 162
二 大力发展非公有制经济 165
三 开展“三大创业”活动 177
第三章 计划、流通、物价、财税、金融体制改革 181
第一节 计划管理体制的改革 181
第二节 流通管理体制的改革 183
第三节 物价管理体制的改革 189
第四节 财税管理体制的改革 190
一 财政包干体制时期 190
二 分税制财政体制时期 192
三 实行农村税费改革 197
第五节 金融管理体制的改革 200
一 逐步健全金融组织体系 200
二 改革和发展金融业 202
三 稳步推进农村信用社改革 205
四 清理整顿农村合作基金会 206
第四章 教育、科技、卫生、文化、体育体制改革 212
第一节 教育体制的改革 212
一 实行分级办学、分级管理、以县为主的管理体制 212
二 改革中小学教育结构和管理体制 214
三 改革办学体制 216
四 深化教育综合配套改革 217
第二节 科技体制的改革 219
第三节 卫生体制的改革 222
第四节 文化体制的改革 225
第五节 体育体制的改革 229
第五章 治理整顿和深化改革 230
第一节 治理整顿的决策 230
第二节 清理整顿各类公司 231
第三节 在治理整顿中深化改革 233
第六章 对外开放 236
第一节 实行横向经济联合 237
第二节 建设开发区 240
第三节 大力开展招商引资 244
一 坚持招商引资战略 244
二 改进招商引资方式 247
三 提高招商引资质量 251
四 加强招商引资工作的考核 252
五 招商引资成果 254
第四节 坚持“三外”并举 258
第五节 扩大对外交往 263
第六节 改善投资环境 265
一 改善投资“硬”环境 265
二 改善投资“软”环境 267
三 开展优化发展环境集中教育整治活动 273
第二编 经济建设 279
第一章 制定经济发展规划 279
第一节 制定经济社会发展战略 279
一 1988～2000年经济社会发展战略的制定 279
二 1995～2010年经济社会发展战略的制定 282
第二节 编制国民经济计划 287
一 第七个五年计划的编制 287
二 第八个五年计划的编制 289
三 第九个五年计划的编制 291
四 第十个五年计划的编制 292
五 第十一个五年规划的编制 295
第三节 有关经济发展规划的制定 301
一 制定粮食生产上台阶的方案 301
二 制定国民经济上新台阶的方案 302
三 制定实施西部大开发规划的建议 303
四 制定山川秀美工程规划的建议 308
第二章 建设经济强市 316
第一节 学习借鉴沿海和外地经验 316
第二节 建设陕西经济强市 320
一 构想的提出与决策 320
二 政策支撑 322
三 规划和部署 323
第三节 建设西部经济强市 325
第三章 实施关中“一线两带”咸阳段建设 331
第一节 西安·咸阳经济一体化 332
第二节 咸阳·杨凌农业产业一体化 334
第四章 调整经济结构和转变经济增长方式 337
第一节 确立加快发展的指导思想 337
第二节 调整优化经济结构 342
一 稳定加强第一产业 342
二 不断壮大第二产业 345
三 加快发展第三产业 347
第三节 全面提高经济增长的质量和效益 350
第五章 加快发展工业经济 353
第一节 狠抓技术改造 353
第二节 加速工业化进程 356
第三节 加速信息化进程 362
第六章 乡镇企业异军突起 368
第一节 乡镇企业的高速增长 369
第二节 乡镇企业的整顿提高 372
第三节 乡镇企业的全面发展 374
第四节 乡镇企业的改制创新 378
第七章 用扶贫攻坚奔小康统揽农村工作 383
第一节 打好扶贫攻坚战 383
一 扶贫攻坚起步阶段 383
二 “八七”扶贫攻坚阶段 386
三 新时期扶贫开发阶段 392
第二节 抓好农村奔小康 396
一 总体思路和目标 396
二 建设标准 398
三 主要措施 400
四 检查验收 403
五 表彰命名 403
第三节 推进社会主义新农村建设 404
一 制定社会主义新农村建设规划 404
二 建设小康示范新村 406
三 建设社会主义新农村 407
第四节 发展县域经济 412
第八章 搞好市区和城镇建设 416
第一节 加强市区建设 417
一 制定市区建设规划 417
二 加快城市基础设施和重点工程建设 420
三 抓好年度城市建设10件实事 426
四 实施“两河一区”建设 428
五 稳步推进旧城改造 429
第二节 提高城市管理水平 433
第三节 加快小城镇建设 436
第九章 坚持节约资源和保护环境 446
第一节 加强国土资源管理 446
第二节 保护治理环境 450
第十章 搞好基础设施和重点项目建设 454
第一节 加大基本建设投资 455
第二节 加强农业基础设施建设 459
第三节 突出抓好工业重点项目建设 466
第四节 大力发展电力、交通、邮电、通讯事业 470
第五节 实行领导包抓项目责任制 474
第十一章 发展旅游产业 476
第一节 大力开发和利用旅游资源 476
第二节 加强旅游基础设施建设 478
第三节 把旅游业作为经济发展的支柱产业来抓 479
第三编 政治建设 487
第一章 发展社会主义民主政治 487
第一节 坚持和完善人民代表大会制度 487
一 切实重视和加强人大工作 487
二 依法搞好县乡人大换届选举工作 490
三 充分发挥人大的立法和监督职能 493
第二节 坚持和完善多党合作和政治协商制度 494
一 加强对政协统战工作的领导 494
二 充分发挥各民主党派的作用 500
三 重视和加强民族宗教工作 505
四 搞好港澳台和海外联谊工作 510
第三节 支持人民团体独立自主地开展工作 511
第四节 扩大基层民主 518
一 实行村民自治 518
二 搞好村民委员会换届选举 519
三 推行村务公开 521
四 加强企事业民主管理 523
五 加强城市社区建设 525
第五节 推行党务政务公开制度 529
第六节 加强监督机制建设 533
第二章 加强法制建设 535
第一节 开展法制宣传教育 535
一 “一五”普法教育 535
二 “二五”普法教育 537
三 “三五”普法教育 538
四 “四五”普法教育 539
五 “五五”普法教育 540
第二节 坚持依法治市 541
第三节 提高法制保障水平 544
第三章 推进政治体制改革 548
第一节 加强对政治体制改革的领导 548
第二节 实行党政分开、政企分开 549
第三节 搞好党政机关机构改革 554
一 1988年进行的机构改革 554
二 1994年进行的机构改革 555
三 2001年进行的机构改革 558
四 2004年进行的机构改革 561
五 乡镇机构改革 562
六 做好机改中的人员分流工作 566
第四节 深化事业单位机构和人事制度改革 572
第五节 加强和改进机构编制管理工作 574
第四章 加强党对武装工作的领导 577
第一节 重视党管武装工作 577
第二节 重视民兵预备役工作 580
一 加强人武部正规化建设 580
二 加强民兵预备役质量建设 583
三 搞好咸阳陆军预备役步兵师建设 587
四 表彰先进 588
第三节 加强全民国防教育和国防动员工作 589
第四节 支持民兵预备役参与地方建设 592
第四编 文化建设 599
第一章 宣传学习中国特色社会主义理论 599
第一节 切实加强干部理论学习 599
第二节 掌握中国特色社会主义理论的基本体系 604
第三节 坚持“三个代表”重要思想 610
第四节 贯彻落实科学发展观 613
第二章 加强和改善宣传思想工作 614
第一节 重视宣传思想阵地建设 615
第二节 坚持正确的舆论导向 617
第三节 切实加强思想政治工作 619
第三章 繁荣和发展社会主义文化 624
第一节 加强公共文化设施和队伍建设 624
第二节 丰富城乡人民精神文化生活 627
第三节 整顿和净化文化市场 630
第四节 加强文物保护和利用 636
第四章 开展社会主义精神文明建设活动 637
第一节 加强对精神文明建设的领导与决策 637
第二节 开展市民文明素质教育活动 642
第三节 加强青少年思想道德教育 647
第四节 开展“五讲四美三热爱”活动 652
第五节 开展群众性的精神文明创建活动 658
一 创建文明村镇、文明单位 658
二 创建文明城市 661
三 军民共建双拥模范城 665
四 创建国家卫生城市和国家环保模范城市 671
五 表彰与奖励 676
第五编 社会建设 685
第一章 优先发展教育事业 685
第一节 实施“教育奠基”战略 685
第二节 推进义务教育 688
一 普及初等教育 688
二 切实做好“双基”工作 689
三 开展支教工作 692
四 切实加强校舍建设 693
第三节 加快普及高中阶段教育 695
第四节 加强素质教育 696
第五节 发展职业技术和成人教育 699
第六节 多渠道增加教育投入 701
第七节 重视和加强师资队伍建设 704
一 加强师资培训 704
二 严格教师队伍管理 705
三 落实教师待遇 708
第二章 坚持科学技术是第一生产力 710
第一节 实施“科技兴咸”战略 711
第二节 落实党的知识分子政策 716
第三节 加强科技人才队伍建设 717
第四节 加速传统农业向现代农业转变 723
一 促进农业科技成果的转化与应用 723
二 加强农业科技培训工作 727
三 推广农业科技承包 729
四 建设农业科技示范基地 730
第五节 增强企业自主创新能力 731
第三章 做好就业和再就业工作 736
第一节 扩大就业再就业渠道 736
第二节 做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接 743
第三节 重视城乡解困工作 745
第四章 提高城乡居民生活水平 749
第一节 切实落实各种惠民政策 750
第二节 完善城乡居民最低生活保障制度 751
第三节 进一步做好劳务输出工作 753
第五章 建立社会保障体系 756
第一节 建立失业和基本养老保险制度 756
第二节 全面推进城乡基本医疗保险制度建设 758
第三节 推进住房制度改革 759
第六章 提高全民健康水平 762
第一节 建立农村三级卫生服务网络 763
第二节 加强城乡医疗保健工作 765
第三节 防治地方病和传染病 768
第四节 加强食品药品安全 771
第七章 坚持计划生育的基本国策 772
第一节 切实加强对计划生育工作的领导 772
第二节 加强宣传教育工作 777
第三节 稳定完善计划生育政策 779
第四节 健全基层基础工作网络 781
第五节 开展“六清两落实”和“三查两清一服务” 786
第六节 加强“三为主、三结合”工作 788
第七节 开展“婚育新风进万家”活动 789
第八节 搞好综合改革试点 792
第九节 严格检查考核 794
第十节 表彰与奖励 796
第八章 维护社会稳定 798
第一节 把维护社会政治稳定放在突出位置 799
第二节 严厉打击刑事犯罪活动 803
第三节 加强社会治安综合治理 809
一 加强组织领导 809
二 实行“谁主管、谁负责”责任制 812
三 强化基层基础工作 814
四 开展专项治理和专项斗争 816
第四节 平息“政治风波” 821
第五节 加强隐蔽战线的斗争 825
第六节 取缔“法轮功”及其他邪教组织 827
第七节 加强政法队伍自身建设 833
一 坚持抓好政法队伍的教育整顿 833
二 提高政法干警的政治业务素质 836
三 加强基层政法组织建设 839
四 表彰先进 841
第八节 加强信访工作 842
一 重视和支持信访工作 842
二 落实信访工作责任制和各项制度 845
三 强化基层信访工作 848
四 抓好信访案件的查办 851
五 严格控制群体性事件 853
六 开展大接访活动 861
第九节 完善突发事件应急管理机制 862
第十节 强化安全生产管理和监督 863
第十一节 开展创建“平安咸阳”活动 869
第六编 党的建设 877
第一章 开展整党工作 877
第一节 核查“三种人” 877
第二节 分期分批进行整党 879
一 整党前的准备工作 879
二 第一批整党 880
三 第二批整党 882
四 第三批整党 882
五 成效与问题 884
第二章 开展民主评议党员和党员重新登记工作 885
第一节 民主评议党员和处置不合格党员 886
第二节 清查清理和党员重新登记工作 888
第三章 加强思想政治建设 890
第一节 开展形势政策教育 890
第二节 开展生产力标准问题大讨论 894
第三节 开展思想大解放的教育活动 895
第四节 开展“三讲”教育活动 902
一 做好“三讲”教育准备工作 902
二 市级领导班子和领导干部的“三讲”教育 904
三 县级领导班子和领导干部的“三讲”教育 907
四 国有企业领导班子及成员的“三讲”教育 909
第五节 开展农村思想政治教育活动 910
第六节 开展“三个代表”重要思想学习教育活动 914
第七节 开展保持共产党员先进性教育活动 917
第八节 开展学习实践科学发展观活动 921
第四章 加强各级领导班子建设 922
第一节 坚持各级党委中心组的学习 922
第二节 召开市委常委民主生活会 925
第三节 配备和建设好各级领导班子 940
一 严格领导班子的选拔配备标准 940
二 坚持贯彻民主集中制原则 948
三 加快培养选拔优秀年轻干部 950
四 加强政法、妇女和非党干部的培养选拔 954
第四节 加强党委会的制度建设 956
一 工作制度 956
二 议事规则 960
三 决策研究机制 962
四 自身建设的规定 964
第五章 加强干部队伍建设 966
第一节 加强教育培训 966
一 坚持抓好各级党校建设 966
二 逐步实现干部培训工作的制度化规范化 969
三 不断拓宽教育培训渠道 975
第二节 改革干部管理体制 976
一 下放干部管理权限 976
二 实行干部统一管理和分类管理相结合 977
三 调整干部分布结构 978
四 推行国家公务员制度 978
第三节 改革和完善干部选拔任用制度 981
一 民主测评、民主推荐制度 981
二 考任、聘任和竞争上岗制度 983
三 公开选拔领导干部制度 985
四 任期制和试用期制度 986
五 任前公示和票决制度 986
六 “双推双考”制度 987
七 辞职、降职制度 988
八 干部异地交流和回避制度 989
第四节 强化对干部的考核和监督 992
第五节 实行目标管理责任制 996
一 加强领导 996
二 完善制度 999
三 表彰奖励 1002
第六节 选拔和管理有突出贡献专家 1003
第七节 加强老干部工作 1012
第六章 加强党的基层组织建设 1019
第一节 建设好农村党的基层组织 1020
一 加强对农村基层党建工作的领导 1020
二 抓好村级党组织的整建 1022
三 实施“双千工程” 1027
四 加强乡镇党委建设 1028
五 开展“三级联创”活动 1030
六 重视农村基层干部队伍建设 1032
第二节 建设好企业党的基层组织 1034
第三节 建设好机关、学校、街道党的基层组织 1039
第四节 抓好党员的教育和管理 1040
第五节 开展城乡社会主义思想教育活动 1046
一 农村社会主义思想教育 1046
二 城市社会主义思想教育 1048
第七章 加强思想作风建设 1050
第一节 抓好机关整顿 1050
第二节 改进思想作风 1053
第三节 深入基层抓落实 1062
一 组织干部下基层 1062
二 精简文山会海 1064
三 规范领导接待应酬活动 1066
四 控制检查评比达标活动 1068
五 加强督促检查工作 1069
第八章 加强党风廉政建设 1070
第一节 争取实现党风根本好转 1071
一 制定和实施争取实现党风根本好转的规划 1071
二 开展党风党纪教育 1072
三 争取实现社会风气和社会秩序明显好转 1074
四 贯彻中央关于端正党风的重大决策 1076
第二节 推行党风廉政建设责任制 1078
第三节 加强领导干部廉洁自律 1084
第四节 纠正部门和行业不正之风 1095
一 狠刹“官倒”、乱涨价和令不行、禁不止的歪风 1095
二 纠正“窗口”行业的不正之风 1097
三 坚决制止行业“三乱” 1099
第五节 打击严重经济犯罪活动 1102
第六节 开展反腐败斗争 1106
一 把反腐败斗争当作一件大事来抓 1106
二 清查干部“三违”建私房问题 1109
三 坚决查处大案要案 1112
四 构建警示训诫防线 1116
第七编 人物 1125
第一章 历任市委领导 1125
第一节 市委书记 1125
第二节 市委副书记 1129
第三节 市委常委 1137
第二章 优秀共产党员和党务工作者 1146
第一节 中组部命名表彰的优秀党务工作者 1146
第二节 省委命名表彰的优秀共产党员和党务工作者 1147
第三节 市委命名表彰的优秀共产党员和党务工作者 1150
一 优秀共产党员 1150
二 优秀党务工作者 1160
第三章 劳动模范 1166
第一节 全国劳动模范 1166
第二节 陕西省劳动模范 1168
第三节 咸阳市劳动模范 1172
第四章 市委表彰的先进人物 1183
附录 1191
1．中共咸阳市委历次党代会报告 1191
2．中共咸阳市委历次党代会选举结果 1269
3．中共咸阳市委召开的重要会议一览表 1272
4．咸阳市各年度主要经济指标完成情况表 1276
5．杂记 1278
后记 1289