第1章 导论 1
1.1研究背景及意义 2
1.1.1研究背景 2
1.1.2研究意义 7
1.2国内外文献综述及研究现状 9
1.2.1国内文献综述及研究现状 9
1.2.2国外文献综述及研究现状 18
1.3研究方法和框架体系 20
1.3.1研究方法 21
1.3.2框架体系 23
1.4研究的难点和创新点 27
1.4.1主要难点 28
1.4.2主要创新点 30
第2章 我国行政事业性国有资产管理的概况 33
2.1行政事业性国有资产的构成及规模增长 34
2.1.1基本构成与价值表现 34
2.1.2规模增长特点与原因 37
2.2行政事业性国有资产管理体制与法律制度体系 42
2.2.1现行管理体制 42
2.2.2法律制度体系 43
2.3我国行政事业性国有资产管理的实践探索 46
2.3.1创新配置管理 46
2.3.2重视产权管理 48
2.3.3强化收入管理 50
2.3.4加快信息建设 53
2.4行政事业性国有资产管理仍然面临诸多问题 55
2.4.1存量资产家底不清 55
2.4.2资产结构不尽合理 56
2.4.3资产占用尚不公平 56
2.4.4资产运行效率不高 57
第3章 引入行政事业性国有资产管理绩效评价体系的迫切性 59
3.1行政事业性国有资产管理绩效评价的特点 59
3.1.1财政支出绩效评价的有效延伸 60
3.1.2政府绩效评价的重要组成部分 61
3.1.3区别于企业经营性国有资产绩效评价 61
3.2行政事业性国有资产管理绩效评价的必要性与可行性 62
3.2.1强化单位责任意识的有效手段 63
3.2.2提高资产管理效率的必要方法 64
3.2.3推动预算管理科学化的重要依据 65
3.2.4深化公共财政改革的必由路径 65
3.2.5强化财政监管的有效措施 66
3.3开展绩效评价面临的主要问题 67
3.3.1绩效观念淡薄 68
3.3.2管理体制不顺 69
3.3.3基础工作弱化 70
3.3.4评价机制缺失 71
3.3.5专业人才匮乏 72
第4章 绩效管理的相关理论与国内外实践 74
4.1绩效评价的理论依据 74
4.1.1公共产品理论 75
4.1.2产权理论与超产权理论 76
4.1.3委托代理理论 77
4.1.4绩效预算理论 79
4.1.5公共管理理论 80
4.1.6为顾客服务理论 81
4.2国外绩效评价的实践经验 82
4.2.1国外政府公共支出绩效评价的实践经验 82
4.2.2国外政府公共资产绩效管理的实践经验 91
4.3我国国有资产管理绩效评价的实践探索 95
4.3.1企业国有资产管理绩效评价的实践经验 96
4.3.2我国行政事业性国有资产管理绩效评价的探索 99
第5章 行政事业性国有资产管理绩效评价的基本思路 101
5.1目标定位 102
5.1.1总体目标 102
5.1.2近期目标 102
5.1.3中长期目标 103
5.2绩效评价原则 103
5.2.1绩效评价与预算管理相结合 104
5.2.2绩效评价与财务管理相结合 104
5.2.3绩效评价与信息公开相结合 105
5.2.4绩效评价与奖惩机制相结合 106
5.2.5绩效评价与政府改革相结合 106
5.3绩效评价方法 107
5.3.1行政评价为主、社会评价为辅 107
5.3.2外部评价为主、自我评价为辅 108
5.3.3过程评价为主、结果评价为辅 108
5.4绩效评价推进步骤 109
5.4.1先试点、后推广 109
5.4.2先中央、后地方 110
5.4.3先通用、后专用 110
第6章 行政事业性国有资产管理绩效评价体系构建 111
6.1参与主体 112
6.1.1主管部门 112
6.1.2行政事业单位 114
6.1.3社会公众 115
6.1.4第三方独立主体 116
6.2评价类别 117
6.2.1短期的年度绩效评价 117
6.2.2中长期的跨年度绩效评价 118
6.3评价指标确立 119
6.3.1指标确立原则 119
6.3.2评价重点 122
6.4评价工作机制和实施流程 123
第7章 行政事业性国有资产管理绩效评价指标设计 126
7.1评价指标的分类和分层 127
7.1.1分类别设计评价指标 127
7.1.2分层次设计评价指标 128
7.2指标内涵与赋值标准 129
7.2.1资产保障水平指标 129
7.2.2资产管理能力指标 133
7.2.3资产运行效率指标 134
7.2.4资产运行及管理效果指标 139
7.3确定指标权重 147
7.4指标信息获取与评价结果计算 152
7.5评价报告撰写及运用 153
7.6中央本级行政单位车辆资产管理绩效评价体系构建 154
第8章 行政事业性国有资产管理绩效评价的配套改革 162
8.1完善行政事业性国有资产管理法律制度体系 162
8.1.1制定并出台《行政事业性国有资产管理法》 163
8.1.2细化行政事业性国有资产管理及绩效评价的具体制度 163
8.2健全行政事业性国有资产管理组织架构 164
8.2.1强化财政部门的行政综合监管 164
8.2.2依托资产管理机构的专业管理 166
8.2.3重视审计部门的独立审计 168
8.3推进政府会计标准的制定与出台 169
8.3.1健全政府会计体系是绩效评价的重要前提 169
8.3.2加快政府会计标准的制定与出台 171
8.4实施行政事业性国有资本预算制度 171
8.4.1国有资本预算体系的组成部分 171
8.4.2应尽快推动事业性国有资本预算工作 172
8.4.3实现“两个预算”的有效对接 173
8.5建立行政事业性国有资产管理绩效问责机制 174
8.6搭建行政事业性国有资产管理绩效评价信息系统 175
参考文献 178
后记 190