导论 1
一、问题的由来及研究意义 1
二、国内外研究现状 3
第一章 县自治的制度史渊源及基本理论 9
第一节 地方自治理论概述 9
一、地方自治的概念及理论基础 9
二、国家结构形式与地方自治 14
第二节 中国历史上的地方自治源流 20
一、传统乡里组织的历史变迁 20
二、宗族组织与其职能 26
三、明清时期的士绅阶层 32
第三节 中国县自治理论之滥觞 36
一、近代以来的地方自治运动 36
二、孙中山县自治理论的提出 51
三、县自治理论的展延 59
第二章 国民政府时期县自治制度的构建 66
第一节县自治制度构建的动因 66
一、政权合法性的需要 66
二、弱化省制的需要 72
三、控制基层社会的需要 75
第二节 县自治制度的设计 78
一、地方自治团体制度的确立 78
二、保甲制度的设计 84
三、民主与集权两种理念在县自治制度设计中的矛盾 90
第三节 县自治的权力架构 95
一、县自治的权力内容 95
二、县自治权的监督 99
三、县自治权与地方党权 102
第三章 国民政府时期县自治的实施 109
第一节 县自治历经的历史阶段 109
一、《县组织法》框架阶段 109
二、裁局改科阶段 113
三、新县制阶段 118
第二节 县自治的方案推行与步骤 123
一、县自治的最初规划 123
二、县政实验区的尝试 127
三、顿挫后的政策调整 132
第三节 县自治建设成果的检讨 136
一、县自治与目标设计差距 136
二、宪法对县自治的确认 143
第四章 国民政府时期县自治的宪政意义考量 151
第一节 宪政建设路径与比较 151
一、自上而下的授权式变法 151
二、社会改良思潮与立宪主义 157
三、基层的自治训导与自治培育：从县自治走向宪政 164
第二节 县自治与民主宪政的关系 168
一、县自治对宪政的背离 168
二、县自治的宪政导向 172
第三节 县自治对当代民主宪政建设的启示 177
一、事权架构的合理化 179
二、形式自治与真实民主的统一 183
三、保障自治权实现，培育宪政精神 187
参考文献 193