第1章 党和政府主导的维护农民权益机制的理论研究 1
1.1 维护农民权益机制的理论内涵 1
1.1.1 对权利内涵的梳理和界定 1
1.1.2 对利益内涵的梳理和界定 4
1.1.3 农民权益及其主要内容 9
1.1.4 维护农民权益机制的内涵 15
1.2 维护农民权益机制问题研究的理论基础 16
1.2.1 马克思主义关于农民问题的理论研究 16
1.2.2 西方学者关于农民权益维护问题的研究 23
1.2.3 国内理论界关于农民权益维护问题的研究 26
1.2.4 维护农民权益机制变迁研究的理论基础 43
1.3 我国维护农民权益机制的政府主导性分析 46
1.3.1 维护农民权益是党和政府的重要义务与基本职责 46
1.3.2 政府责任缺失是导致我国农民权益受损的重要原因 47
1.4 党和政府主导的维护农民权益机制的理论分析思路和框架 50
1.4.1 对党和政府主导的维护农民权益机制的一般理论分析 50
1.4.2 党和政府主导的维护农民权益机制研究的规范性分析框架 53
本章小结 57
第2章 土地改革实现农民权益机制分析（1949～1952） 60
2.1 中国共产党对“农民问题”认识的历史沿革 60
2.1.1 建党初期对农民重要性的认识 60
2.1.2 第三次国内革命战争时期党对农民土地的深刻认识 62
2.2 土地改革实现农民权益机制与配套政策 67
2.2.1 党的土地改革政策的颁布 67
2.2.2 土地改革的制度保障 68
2.3 土地改革实现农民权益机制效果 72
2.3.1 土地改革实现了农民土地所有制 72
2.3.2 土地改革实现了农民在政治上的主体地位 74
2.3.3 土地改革实现了农民文化教育的权益 78
2.3.4 土地改革提升了农民医疗社会权益 81
2.3.5 土地改革带动了农村妇女的解放 82
本章小结 85
附录 88
第3章 国家工业化战略下缺失农民权益机制分析（1953～1978） 90
3.1 国家工业化战略的产生 90
3.1.1 中国共产党对工业化认识 90
3.1.2 国家启动工业化战略的现实背景 91
3.1.3 农业养育工业政策的确定 94
3.2 国家工业化战略下缺失农民权益机制制定 96
3.2.1 农民经济权益缺失的统购统销制度及影响 96
3.2.2 导致农民权益变化的农业合作化组织机制及影响 99
3.2.3 导致农民权益缺失的人民公社制度及影响 105
3.2.4 导致农民社会权益缺失的二元户籍制度与就业制度及影响 108
3.3 国家工业化战略下缺失农民权益机制调整 110
3.3.1 私有经济、集市自由贸易的经济政策调整及对农民的影响 110
3.3.2 包产到户政策的调整及对农民的影响 112
3.3.3 农村税收政策的调整及对农民的影响 114
3.3.4 社会权益政策的调整及对农民的影响 116
本章小结 120
附录 120
第4章 家庭承包经营制形成过程中维护农民权益机制分析（1978～1984） 122
4.1 农村改革的启动与农民权益的维护 122
4.1.1 农村改革成为我国整体改革的发源地 122
4.1.2 实施家庭承包经营制度 123
4.1.3 发展乡镇企业 126
4.1.4 实行政社分设和村民自治，重构农村治理结构 127
4.2 家庭承包经营制背景下党和政府维护农民权益机制设计与配套举措 128
4.2.1 巩固和加强农业基础地位，保障农民的生存权益 128
4.2.2 充分发挥农民主体作用，保障农民的政治权益 131
4.2.3 促进农民增产增收，保障农民的发展权益 132
4.3 家庭承包经营制背景下党和政府维护农民权益机制的制度效果 134
4.3.1 从根本上冲破了束缚农民权益的旧体制机制 134
4.3.2 实行家庭承包经营制解放和发展了农村社会生产力 135
4.3.3 最大限度调动了农民的积极性和首创精神 136
4.3.4 切实保障了农民的根本利益，农民收入大幅度提高 137
4.4 家庭承包制对农民权益维护的制度缺陷 138
4.4.1 土地产权主体不是很清晰 138
4.4.2 农民的产权不充分、不完备 138
4.4.3 农村土地承包频繁调整，不利于农民对土地进行投入 139
4.4.4 缺乏科学合理的土地流转制度 139
4.4.5 不利于农业现代化生产，无法从整体上实现农民的权益 139
本章小结 140
附录 140
第5章 从计划经济向社会主义市场经济转型过程中维护农民权益机制分析（1985～2002） 143
5.1 我国经济体制转型过程中维护农民权益遇到的新问题 143
5.1.1 计划经济体制成为实现农民权益的最大障碍 143
5.1.2 家庭联产承包经营制的不完善影响了农民权益的实现 145
5.1.3 乡镇企业发展难度加大阻碍农民权益的实现 146
5.1.4 农民增收渠道减少使农民权益实现缺乏可持续性 146
5.2 我国经济体制转型过程中党和政府维护农民权益机制设计与配套举措 147
5.2.1 实现从计划经济向社会主义市场经济转型，为维护农民权益提供制度保障 147
5.2.2 我国经济体制转型过程中党和政府维护农民权益机制的制度效果 158
本章小结 159
附录 160
第6章 统筹城乡经济社会发展方略下农民权益保障的全面推进（2002年至今） 163
6.1 统筹城乡经济社会发展，全面推进农民权益保障 163
6.1.1 统筹城乡经济社会发展的时代背景 163
6.1.2 统筹城乡经济社会发展与“三农”政策的调整 166
6.1.3 统筹城乡经济社会发展为农民权益保障的全面推进提供了契机 171
6.2 完善土地流转，保障农民土地权益 172
6.2.1 农村土地制度的发展与演变 172
6.2.2 农地流转中的农民经济权益 173
6.2.3 保障土地流转户权益的几点思考 176
6.3 实现城乡公共服务均等化，拓展农民社会权益保障 178
6.3.1 农村社会政策的发展与演变 178
6.3.2 实现城乡公共服务均等化的制约因素分析 181
6.3.3 实现城乡公共服务均等化的政策取向 183
6.4 完善农村村民自治，探索农民民主权益保障 185
6.4.1 村民自治的发展与演变 185
6.4.2 村民自治权运行中的农民民主权益分析 187
6.4.3 完善村民自治，保障村民民主自治权益 191
本章小结 193
附录 194
第7章 党和政府主导下的维护农民权益机制建设：成都改革启示 205
7.1 促进经济发展，落实并保障农民经济权益 206
7.1.1 深入推进农村土地制度改革，保障农民的土地权益 206
7.1.2 加快城乡统筹的劳动力市场建设，落实并保障农民的劳动权益 211
7.1.3 积极创新农村金融制度，落实并保障农民的金融权益 214
7.1.4 成都市保障农民经济权益的改革思考 219
7.2 均衡发展城乡公共服务与社会事业，落实并保障农民社会权益 220
7.2.1 成都市统筹城乡公共服务的改革举措 220
7.2.2 成都市统筹城乡社会事业发展的基本措施 222
7.2.3 成都市农民社会权益实现与保障的调研分析 224
7.2.4 成都市保障农民社会权益的改革思考 226
7.3 完善乡村治理，发展基层民主，落实并保障农民的政治权益 227
7.3.1 成都市完善乡村治理、发展基层民主的改革举措 227
7.3.2 成都农民政治权益落实与保障的调研分析 229
7.4 对成都改革的经验总结与理论思考 232
7.4.1 成都市深化改革以保障农民权益的基本经验 233
7.4.2 落实并保障农民权益，是统筹城乡改革的基本目标 235
7.4.3 为了保障农民权益，改革需要在党的领导下进行 237
7.5 健全党和政府主导的维护农民权益机制建设的几点建议 239
7.5.1 坚持在党和政府的主导下构建维护农民权益的长效机制 239
7.5.2 在宪政框架下完善农民权益的法律体系，解决制度规范问题 240
7.5.3 推进政府行政管理体制改革，解决制度落实问题 240
7.5.4 在党和政府主导下鼓励发展农村合法组织，解决长效动力问题 241
本章小结 241
附录 243
主要参考文献 247
后记 257