导论 1
一 问题的提出 2
二 研究思路 5
三 研究综述 8
四 研究内容 29
五 研究方法 32
第一章 城乡一体化与基层政府公共服务均等化 33
第一节 城乡关系与城乡一体化 33
一 城乡关系 33
二 城乡一体化 36
三 中国的城乡一体化 37
第二节 从城乡分隔到城乡一体化 38
一 城乡二元分隔的形成 39
二 市场化改革与城乡关系转型 41
三 城乡差距与一体化发展 45
第三节 城乡一体化视野下的政府公共服务职能 48
一 城乡一体化背景下的政府职能：公共服务均等化 48
二 政府城乡公共服务的模式与问题 52
三 基层政府均等化服务的发展向度 59
第四节 基层政府公共服务职能转型的新环境 64
一 政府改革的不断深入 65
二 市场经济的不断发展 66
三 社会组织的不断壮大 70
第二章 城乡一体化与基层政府服务均等化职能的理论建构 73
第一节 面向城乡一体化的基层政府均等化服务的理论依据 74
一 公共伦理的角度：促进社会公平 75
二 公共经济学的角度：市场的效率 76
三 公共管理学的角度：公民的权利 77
第二节 基层政府均等化服务模型建构的影响因素 82
一 公平与效率：基层政府均等化服务的二难选择 82
二 供给能力：城乡一体化中基层政府均等化服务的核心要素 86
三 需求主体：城乡一体化中基层政府均等化服务的基本动力 90
第三节 城乡一体化中基层政府均等化服务的模型建构 93
一 从地方财政到地方治理：建模视角的转换 93
二 基于供给—需求关系的新系统模型 94
第三章 城乡一体化中的基层政府均等化服务模型Ⅰ：“双向应对型”模式 99
第一节 双向压力下的均等化服务诉求 99
一 公共服务均等化的体制性压力 100
二 应对基层社会环境压力 107
三 双向压力下的基层政府 110
第二节 “双向应对型”均等化服务模型中的基层政府：N市S镇 112
一 S镇概况 112
二 S镇政府均等化服务政策过程问题分析 118
三 S镇政府均等化服务政策过程困境的成因 122
第三节 S镇政府均等化服务的问卷调查 128
一 调查概述 128
二 基础数据分析 129
三 二维象限分析 133
小结 136
第四章 城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅱ：“后发赶超型”模式 138
第一节 “后发赶超型”均等化服务的形成 138
一 现代化进程与“后发赶超型”逻辑 138
二 “后发赶超型”逻辑与基层政府治理行为 141
三 “后发赶超型”均等化服务的基本特点 146
第二节 “后发赶超型”均等化服务模型：L市P镇 148
一 P镇基本情况概览：“后发赶超型”的历史与现实 148
二 “后发赶超型”的治理成效 151
三 基层民众需求的失语：“后发赶超型”的社会阵痛 157
第三节 P镇基层政府均等化服务的问卷调查 160
一 调查概述 160
二 基础数据分析 161
三 二维象限分析 166
小结 168
第五章 城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅲ：“内生综合型”模式 170
第一节 “内生综合型”基层政府均等化服务的形成路径 170
一 政府与市场的双向建构步伐：从蹒跚到稳健 171
二 内生驱动出的良性建构力量：从弱小到强大 174
第二节 “内生综合型”均等化服务模型中的基层政府：S市3个镇/街道 177
一 案例一：X镇的动迁安置 178
二 案例二：S镇的社区服务 185
三 案例三：J街道的草根能人 191
第三节 S市3镇/街道均等化服务的问卷调查 195
一 调查概述 196
二 基础数据分析 197
三 二维象限分析 199
小结 204
第六章 西方国家的公共服务均等化职能：经验与启示 206
第一节 政府主导的公共服务均等化模式：北欧-瑞典 206
一 北欧公共服务模式的发展历程 207
二 北欧公共服务均等化的典型个案：瑞典经验 210
三 北欧公共服务均等化模式的运行条件 216
四 北欧经验对我国地方政府均等化服务构建的启示 220
第二节 政府-市场协作的公共服务均等化模式：北美-美国 221
一 北美公共服务模式的形成与发展 222
二 北美公共服务均等化模式的特点 225
三 北美公共服务均等化模式对我国地方政府的启示 230
第三节 政府-社会协作的公共服务模式：日本 233
一 政府-社会协作的公共服务新模式 233
二 日本政府-社会模式中公共服务的供给方式：政府购买社会服务 238
三 日本公共服务均等化对我国的启示 243
小结 245
第七章 城乡公共服务均等化视野下的基层政府职能建设 246
第一节 基层政府职能的动力转型：从外部压力到内部需求 247
第二节 基层政府职能的观念体系建构：从补助导向走向权利导向 250
第三节 基层政府职能的制度建设：从粗疏应对走向精细管理 253
第四节 基层政府职能的运行机制：从“一元”到“多元” 255
结论 259
参考文献 263
附录 276
1.城乡居民基本公共服务满意度调查 276
2.城乡居民基本公共服务政府访谈提纲 279
后记 283