导论 1
第一节选题缘由及意义 1
一、选题的缘起 1
二、本书的理论价值 5
三、选题的现实意义 6
第二节文献述评 8
一、“省直管县”体制改革研究的主要观点 8
二、“省直管县”体制改革研究的局限性 20
第三节理论框架 25
一、主要概念 25
二、基本观点 27
三、研究框架 32
第四节理论基础 35
一、政府间关系理论 35
二、政府职能配置理论 37
三、政府层级理论 39
四、城乡统筹发展理论 41
第五节方法与创新 43
一、研究方法 43
二、创新点 45
三、研究工作的限度 46
第一章“省直管县”体制改革的背景、动因与目标定位 48
第一节“省、市、县”管理体制的历史沿革 48
一、“省分别管理城市和农村地区”体制 49
二、“市管县”体制的形成和发展 50
三、“市管县”体制的松动与“省直管县”体制改革的启动 52
第二节推动“省直管县”体制改革的客观因素 61
一、经济体制转型是“省直管县”体制改革的根本动力 61
二、城市化加速是“省直管县”体制改革的现实驱动力 63
三、政府发展的内在要求是“省直管县”体制改革的直接动力 64
第三节推动“省直管县”体制改革的主观因素 66
一、县级政府基于自身发展利益的选择 67
二、部分地级市的“甩包袱”心理 69
三、省级政府制度创新的动机 71
四、中央政府对改革“红利”的期待 73
第四节“省直管县”体制改革的目标定位 77
一、近期目标 78
二、终极目标 82
第二章“省直管县”体制改革的基础与条件 95
第一节“省直管县”体制改革的基础 95
一、必要的经济基础 95
二、有限的政府责任 96
三、有效的管理幅度 98
第二节“省直管县”体制改革的条件 99
一、市县关联度 99
二、地级市的经济实力 102
三、县域经济的发达程度 103
四、省级政府的统筹协调能力 105
五、地域空间条件 109
六、人口规模与分布密度 111
七、交通与信息技术条件 112
八、管理者的能力 115
九、社会自治程度 116
十、改革共识与政策支持 117
十一、小结 119
第三章 国内典型试点省份改革现状与评估 120
第一节河南省改革实践 120
一、背景介绍 121
二、改革运行情况 125
三、经验与问题观察 131
第二节江苏省改革实践 134
一、背景介绍 134
二、改革运行情况 140
三、经验与问题观察 146
第三节贵州省改革实践 151
一、背景介绍 152
二、改革运行情况 156
三、经验与问题观察 159
第四章“省直管县”体制改革推进中需要解决的几个难题 165
第一节地方政府间利益格局面临重组 165
一、市县竞争与市县争利 165
二、“市刮县”变“省刮县”、“县刮镇”之忧 168
第二节“以级定权”的权力配置制度面临挑战 170
一、县级政府的升级“冲动” 171
二、市辖区借机扩充权限 172
第三节地方政权体系面临重构 174
一、省、市、县政府机构的设置问题 174
二、区域司法体制重构问题 175
三、市级人大代表选举问题 177
第四节“条块”矛盾制约改革前行 178
一、垂直管理体制对县级政权的肢解 178
二、垂直管理部门在改革中定位模糊 179
三、“条块”关系协调不畅 180
第五节权力监督体系面临失衡风险 181
一、行政系统内部权力监督“真空”风险加大 181
二、行政系统外部监督渠道不完善 183
第五章 超越区划：“省直管县”体制改革的思路转换 185
第一节“区划导向”的现实表现 186
一、行政区与经济区的高度统一 186
二、行政级别与政府权力的高度统一 187
第二节“区划导向”思维成因分析 189
一、“行政区经济”思维惯性 189
二、“职责同构”体制下的“从属型政府间关系” 191
三、“以级别定权力”的权力配置模式 193
四、缓解省级政府管理压力的现实考虑 194
第三节超越“区划导向”的必要性 195
一、经济区渴望突破行政区的束缚 196
二、层级调整无法从根本上解决区域发展困境 197
三、区划调整宜慎重 198
第四节思路转换：“区划导向”到“功能归位” 200
一、政府与市场、国家与社会关系的合理定位 201
二、行政区与经济区关系的合理定位 203
三、纵向政府间关系的合理定位 204
四、市县关系的合理定位 206
第六章 综合推进“省直管县”体制改革的对策组合 209
第一节“省直管县”体制改革中需要明确的七点认识 209
一、财政“省直管县”与行政“省直管县”宜同步推进 209
二、“权力下放”要有节有度 210
三、谨慎调整县的行政级别 211
四、审慎调整行政区划 212
五、客观看待试点经验 212
六、避免设定“时间表” 213
七、“省直管县”与“市管县”可以共存 214
第二节破解“省直管县”体制改革难题的对策建议 215
一、重塑地方政府间利益格局 215
二、超越“级别”与“权力”的对等关系 219
三、重构地方政权体系 223
四、理顺条块关系 228
五、创新权力制衡机制 231
第三节综合推进“省直管县”体制的配套改革 236
一、切实加快转变政府职能 236
二、理顺省级以下政府间财权与事权关系 237
三、推进省级以下分税制改革 238
四、启动市制与县制改革 240
参考文献 242
中文文献 242
外文文献 254
后记 256