绪论 1
一、研究意义 1
二、概念界定 3
三、研究综述 12
四、散杂居民族的基本情况及调查点的选取 36
五、研究方法与理论运用 44
六、研究的基本思路及重点 48
第一章 散杂居民族理论与政策概述 51
第一节 散杂居民族理论与政策的形成和发展 51
一、散杂居民族理论与政策的孕育阶段 52
二、散杂居民族理论与政策的形成阶段 56
三、散杂居民族理论与政策的发展阶段 59
第二节 散杂居民族政策的主要内容与特点 62
一、散杂居民族政策的主要内容 62
二、散杂居民族政策的特点 82
三、散杂居民族政策的成就与历史经验 84
四、十一届三中全会前后散杂居民族政策的相同与相异 87
小结 88
第二章 散杂居民族政策的实证研究 90
第一节 城市散杂居民族政策的实证研究 90
一、城市散杂居民族政策的目标群体及制度保障 91
二、城市散杂居民族政策的运行现状 96
第二节 城市民族区民族政策的实践 112
一、城市民族区及政策的发展历程 114
二、城市民族区民族政策的执法依据 118
三、城市民族区民族政策运行现状 121
第三节 农村散杂居民族政策的实践 136
一、农村散杂居民族政策概况 136
二、农村散杂居民族政策的实践 146
小结 161
第三章 少数民族对散杂居民族政策的认知与满意度 162
第一节 抽样调查概况 162
一、调查对象的基本情况 162
二、抽样调查的基本方法 163
三、调查样本的基本特征 163
第二节 少数民族对民族政策的认知与意愿 164
一、少数民族对民族政策的了解程度 165
二、少数民族对散杂居民族政策制定的认知 165
三、少数民族对所在地面临最重要问题的认知 166
四、少数民族对少数民族特需要用品政策的认知 167
五、少数民族对少数民族干部政策的认知 168
六、少数民族对民族语言文化政策认知与意愿 169
第三节 少数民族对民族政策的满意度及评估 170
一、少数民族对民族文化教育政策的满意度 170
二、少数民族对民族宗教信仰政策贯彻执行的满意度 173
三、少数民族对少数民族就业政策的满意度 175
四、少数民族对民族政策执行机关的满意度 175
五、少数民族对民族政策实施结果的回应度 176
小结 184
第四章 散杂居民族政策面临的新情况新问题 185
第一节 城市散杂居民族政策面临的新问题 185
一、社会转型期城市民族政策环境的变迁 185
二、影响城市民族关系的主要热点问题仍然存在 187
三、少数民族群众与政府部门因利益冲突引起的纷争不断涌现 189
四、有限公共资源与无限的流动人口之间的矛盾引发歧视问题 192
五、城市民族工作管理机构不健全影响工作进展 193
第二节 城市民族区民族政策运行面临的困境 194
一、城市民族区法律缺失 194
二、区级行政体制的限制影响城市民族区经济发展 195
三、城市民族区民族传统文化逐渐被淡化 196
四、民族教育发展存在障碍 197
五、城市民族区民族风俗习惯与宗教信仰面临的困境 198
六、少数民族的权益保障方面仍然不足 199
第三节 农村散杂居民族政策面临的新问题 200
一、农村散杂居民族干部面临的新问题 200
二、农村散杂居民族经济政策面临的问题 203
三、农村散杂居民族文化教育政策面临的新问题 211
四、农村散杂居民族风俗习惯与宗教信仰政策面临新的问题 214
小结 218
第五章 散杂居民族政策过程存在的问题分析 219
第一节 散杂居民族政策制定环节存在的问题 219
一、法制建设滞后缺乏散杂居民族政策的专门法律 220
二、散杂居民族政策有的法律文本失效 221
三、有的法律法规内容与社会发展不相适应 222
四、政策法规的立法用语模棱两可，可操作性不强 224
五、有些政策的责、权、利规定不够完整 224
六、城市民族区、民族镇建制法律缺失 225
第二节 散杂居民族政策执行环节存在的问题 231
一、政策本身因素 231
二、政策执行主体的影响 233
三、目标群体因素 238
四、环境因素 240
第三节 散杂居民族政策监督环节存在的问题 241
一、我国目前尚无专门的民族政策监督制度 241
二、我国现行的政策监督机制还不够健全 242
三、民族政策监督没有特定的执法机关 243
四、民族政策运行机制不完善 244
小结 246
第六章 完善散杂居民族政策的对策 247
第一节 实事求是解决散杂居民族政策问题 247
一、解决散杂居民族政策个性问题的对策 248
二、解决散杂居民族政策共性问题的对策 258
第二节 确立政策“废”、“留”、“改”、“立”原则 270
一、确立“废”、“留”、“改”、“立”完善政策的评估标准 270
二、梳理与厘清政策内容，完善政策法律规范 272
第三节 开拓创新完善散杂居民族政策过程 277
一、完善散杂居民族政策执行环节的对策 277
二、建立健全散杂居民族政策监督制度的措施 280
小结 285
结语 286
参考文献 291
附录 305
后记 338