第一章 绪论 1
一、问题：转型社会的制度变革 1
二、研究路径与方法 7
三、分析框架 8
第二章 革命与组织：新中国成立初期城市管理体制的构建 9
一、条线管理与分层落实：革命政党的政府管理实践 9
（一）根据地时期的“政府”管理 10
（二）进城之初：二级政府与街居体制的形成 25
（三）渗透与控制：组织与条线式管理 37
二、改造与组织：单一行政管理体系的形成 45
（一）革命与运动式管理：旧式社会组织的清除及新组织的建立 45
（二）改造社会：社会的全面组织化 53
（三）社区国家化：单一行政管理体系的形成 59
第三章 从单位到社区：城市管理体制的变迁 67
一、单位化管理：计划经济下的城市管理体制 67
（一）单位体制 71
（二）计划经济体制与单位制的形成发展 74
（三）单位与类单位组织：单一管理体制的制度基础 78
二、条线式管理：计划经济下城市管理体制的特征 83
（一）条线式管理体制 83
（二）计划经济时期城市管理体制的制度基础 89
三、社区兴起：社区服务中的街居体制 101
（一）相辅相成：街道与居委会的传统角色 101
（二）以经济建设为中心：街居体系与社区服务的兴起 106
第四章 社区单位化：改革开放以来上海城市管理体制及其变迁 113
一、二级政府三级管理：社区建设兴起中的制度变革 113
（一）从社区服务到社区建设 114
（二）路径依赖：旧制度与新变通 116
（三）“二级政府、三级管理”中的市级政府改革 119
二、党的领导与社区自治：三维交叉社区治理模式的建立 120
（一）阶级整合：从无组织居民到组织化 121
（二）从阶级整合到社区管理：对再次出现的无组织居民的社区整合 123
（三）强化党在新整合方式中的领导 125
三、现状与困境：上海徐汇区基层管理体制调查 128
（一）徐汇区概况及其机构演变 129
（二）街道办事处及其基层社区的管理体制与现状 139
（三）社区组织与社区服务 143
（四）基层管理体制的困境 174
四、单位化的社区：传统城市管理体制下的困境与变革 178
第五章 现代社会与城市公共管理：多国比较 185
一、社区与社会：现代化进程中的城市公共管理 185
（一）地域社会的瓦解：现代化背景下的社会与国家 185
（二）社区与社会：城市社会的兴起与管理 188
二、比较分析：现代社会与城市公共管理的理论与实践 192
（一）美国城市管理与社区 194
（二）北欧城市管理与社区 201
（三）德国、法国城市管理与社区 208
（四）新加坡的管理与社区 213
（五）日本城市管理与社区 218
三、现代城市管理的制度性基础：社区自治与社区治理 223
第六章 转型社会的制度变革：以社区为主体的城市管理体制构建 230
一、市场化改革的社会现实困境 230
二、回归社会：以社区为主体的城市管理体制构建 233
三、改革方案建议 238
附录1“上海市民基层民主意识”调查问卷 243
附录2“上海市基层社会管理”调查问卷 256
参考文献 264