第一章 财政监督概述 1
第一节 财政监督的概念与内涵 1
一、财政监督的概念 1
二、财政监督的内涵 3
第二节 财政监督的本质与特征 6
一、财政监督的本质 6
二、财政监督的特征 8
第三节 财政监督的职能与作用 9
一、财政监督的职能 10
二、财政监督的作用 11
第二章 财政监督与公共财政 15
第一节 财政监督是公共财政的内在组成部分 15
一、财政监督是构建公共财政的基础 15
二、公共财政对财政监督的内在要求 18
第二节 财政民主、法制建设的历史进程 21
一、英国的财政民主法制形成 22
二、美国的财政民主法制形成 24
三、法国的财政民主法制进程 26
四、几点重要的结论性认识 28
第三节 我国财政监督的起源和发展 30
一、我国古代财政监督的沿革 30
二、近代财政监督的形成 39
三、新中国成立以来财政监督的改革和发展 40
第四节 建立健全财政监督机制是构建公共财政的必然选择 47
一、建立健全财政监督机制是市场经济正常运行的客观要求 47
二、建立健全财政监督机制是保障财政职能实现的必然需要 47
三、建立健全财政监督机制是深化公共财政管理的重要途径 48
第三章 财政监督的理论基础研究 51
第一节 权力的分配制衡原理 52
一、霍布斯的国家权力理论 52
二、洛克的政府性质和权力制衡理论 59
三、孟德斯鸠的权力分配制衡——“三足鼎立”理论 68
四、卢梭的权力分配理论 73
第二节 信息不对称和公共权力受托责任的管理 81
一、公共权力的委托代理机制 81
二、公共权力在政府代理中的失效与对政府行政监督的必要性 84
第三节 财政监督是社会民主、法制进步的必然选择 91
一、我国的政治民主制度决定了必须加强对政府财政活动的监督 91
二、财政监督是落实《宪法》规定的人民民主权利的重要方面 93
三、政府管理改革呼唤加强财政监督 94
四、共产党领导下人民政府财政活动中监督的必要性 95
第四章 财政监督的国际经验借鉴 97
第一节 财政监督制度的萌芽 97
一、财政监督制度脱胎于政治制度 97
二、古罗马共和国的监督体制 98
三、雅典城邦的权力制约 99
四、结论 100
第二节 西方典型国家的财政监督 100
一、法国的财政监督 101
二、美国的财政监督 104
三、日本的财政监督 107
四、澳大利亚的财政监督 109
五、瑞典的财政监督 111
第三节 国外财政监督评述 114
一、财政监督制度的类型有所差异 114
二、财政监督体系构建大致相同 116
三、典型国家财政监督的突出特色 120
第五章 财政监督信息披露制度建设与设计研究 127
第一节 财政信息披露与财政监督的内在关系 127
一、财政信息的含义 127
二、财政信息披露的含义 128
三、财政信息披露的意义 129
第二节 国内外财政信息公开实践的比较 132
一、美国的财政信息公开实践 132
二、澳大利亚的财政信息公开实践 134
三、新西兰的财政信息公开实践 135
四、日本的财政信息公开实践 136
五、北欧国家的财政信息公开实践 137
六、财政信息公开的国际趋势 137
第三节 我国的财政信息公开情况 141
一、我国财政信息公开的历史演变和现状 141
二、我国财政信息公开存在的问题 144
三、造成我国财政信息公开现存问题的原因 151
第四节 我国财政信息披露制度框架构想 154
一、制定实施财政信息披露法 156
二、财政信息披露制度的构成 156
三、保证财政信息质量的条件 164
第六章 财政监督主体体系构建与设计研究 167
第一节 我国现行的财政监督主体体系 167
一、人民代表大会及人大常委会的财政监督 167
二、审计部门的财政监督 170
三、财政部门的财政监督 172
四、国有资产监督管理委员会的财政监督 179
五、社会监督 180
第二节 我国现行财政监督主体体系存在的问题 183
一、我国财政监督主体的组织体系存在的问题 183
二、各监督主体在行使财政监督职责时存在的问题 185
第三节 构建满足我国公共财政要求的财政监督主体体系 192
一、复合型财政监督主体体系设计 192
二、复合型财政监督主体体系的着力点 194
第七章 财政监督法制体系构建与设计研究 199
第一节 我国现行财政监督法制体系 199
一、当前我国财政监督法制体系的基本层次 199
二、当前我国与财政监督相关的主要法律法规制度 202
第二节 我国现行财政监督法制体系存在的问题 208
一、财政监督法制体系发展滞后 208
二、现有相关法规在指导财政监督实际工作中所存在的问题 210
三、监督主体执法力度不够，威慑力不高 213
第三节 我国财政监督法制体系的构建与完善 215
一、加强立法 216
二、严格执法 218
第八章 完善财政监督内容体系的研究 221
第一节 当前我国财政监督的内容体系 221
一、预算监督 221
二、对国有权益的监督 227
三、对会计基础工作和社会中介机构执业质量的监督 228
四、内部监督 230
五、对需特别说明的政府收支活动内容的监督 231
第二节 当前我国财政监督内容体系中存在的问题 232
一、预算监督所包含的资金内容不完整 232
二、预算监督中对各个具体环节的监督不健全 234
三、会计监督任重而道远 238
四、监督主体的内部监督机制不完善 240
第三节 完善我国财政监督内容体系的对策建议 241
一、将所有的政府收支活动纳入财政监督的内容体系 241
二、将已实施预算管理的政府各项收支活动纳入财政监督内容体系 244
三、将政府收支活动的各个环节纳入财政监督的内容体系 246
附录 与财政监督有关的法律条款 249
参考文献 267