自序 11
绪言 15
第一章 十八世纪极端专制政体的强化和完备 59
第一节 顺康时期乾纲独断政治目标的初步实现 59
一、顺治年间的内三院与内阁 60
二、康熙帝御门听政 69
三、内阁和议政王大臣会议 82
四、十七～十八世纪之交极端专制倾向的加强 91
第二节 奏摺的创行和推广 101
一、顺治年间官私文献提及的「奏摺」 101
二、康熙朝的密摺和非机密性奏摺 106
三、康熙朝奏摺制度渐具雏型 126
四、雍正朝奏摺的推广 134
五、由奏摺推广而引发的问题及对策 152
第三节 密谕的嬗变与军机处的肇建 170
一、密论溯源 170
二、雍正密论之一：硃批 175
三、雍正密论之二：亲笔硃谕与代书硃谕 179
四、雍正密论之三：廷寄 184
五、军机处渐具规模 197
第四节 十八世纪中国的国家中枢——军机处 206
一、军机处的机构、职掌及运作的规范化 207
二、军机处建立前後内外衙门及相关制度的全面调整 216
三、对儒家圣君贤相政治理念的批判 239
第二章 专制主义中央集权的强化 247
第一节 部院与督抚的权力配置 248
一、部院与督抚相维相制 248
二、皇帝对内外政治运作的控制、协调和监督 251
三、督抚财政、人事权限的盈缩 265
第二节 中央决策与地方的关系 304
一、中央决策体制 304
二、地方利益对中央决策的影响 324
三、地方利益在中央决策时的地位 342
第三章 十八世纪後期政治的腐败 365
第一节 政治腐败的种种特徵 367
一、贪污贿赂向集团化犯罪恶性发展 367
二、贪赃数额之巨前所罕见 371
三、形形色色的陋规氾滥成灾 379
四、库帑严重亏空 385
五、大臣官员介入营运交易牟取暴利 390
六、严刑峻法难以遏止贪贿腐败之风 400
第二节 十八世纪後期政治严重腐败的原因 412
一、极端专制政治体制的痼弊 413
二、立法与执法的失误 460
三、孳生政治腐败的社会温床 476
四、士大夫道德自律堤防的溃决 492
第四章 千秋功罪——从英国首次访华使团对中国政治的观感谈起 505
参考文献 511