第一章 绪论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 现有研究综述 4
一、关于公共产品与财政职能 4
二、关于政府效率 8
三、关于绩效预算 11
第三节 研究的思路与方法 13
第四节 研究的框架与内容 14
第五节 创新及有待进一步研究的设想 17
第二章 公共产品理论的发展：从财政职能、供给模式到管理创新 19
第一节 公共产品理论的溯源：财政职能的探讨 19
一、古典学派的财政理论 20
二、德国社会学派的财政理论 21
三、瑞典学派的财政理论 22
四、凯恩斯主义学派的财政理论 24
第二节 公共产品理论的形成与丰富：聚焦公共产品及其供给方式 25
一、公共产品理论的正式形成 26
二、公共选择学派与公共产品 27
三、新制度经济学派与公共产品 29
四、公共产品的私人生产 31
第三节 公共产品理论与实践的新发展：管理创新 32
一、管理创新表现为多种理论的综合 32
二、管理创新的要旨 34
三、管理创新的发展趋势——整体政府的全方位变革 36
第四节 我国目前财政改革的可能选择 37
第三章 从公共产品到绩效预算：基于经济学分析的一个逻辑 39
第一节 公共产品边界的可变动性 39
第二节 公共产品的非排他性和集体消费特征 42
第三节 公共产品供给的特殊性 43
一、公共产品的需求与供给是一种委托代理关系的变形 44
二、公共产品的供给类似于垄断市场，但又不同于垄断市场 45
三、公共产品供给过程中会发生多种交易费用 46
第四节 用制度应对公共产品供给的特殊性——绩效预算 47
一、预算的基本使命 47
二、绩效预算的出发点是要把政府部门的行为目标与有效提供公共产品统一起来 48
三、绩效预算既超越传统预算，又以其为基础 50
第五节 基于委托代理理论的绩效预算模型分析 52
一、模型的说明 52
二、初始模型 53
三、绩效预算下的激励机制与进一步的模型假设 55
第四章 绩效预算的目标：以结果为导向改变财政职能与行为方式 60
第一节 政府效率的含义 60
一、政府效率的经济学含义 60
二、政府效率的本质 62
第二节 中国政府的财政职能 64
一、有限政府才能有为 64
二、财政职能的优先顺序 65
三、财政职能的结构 72
四、财政职能与预算 79
第三节 把市场机制引入政府行为 82
一、公共产品供给方式的理论基础 82
二、公共产品多样化供给的形式 85
三、公共产品不同的提供方式 86
四、我国公共产品的多样化提供 88
五、公私合伙制 92
六、鼓励节约的激励机制 93
第五章 绩效预算的工具：以绩效评价确定政府支出的效率 96
第一节 公共产品度量 96
一、公共产品度量 97
二、公共产品生产绩效方面的衡量 98
第二节 政府绩效评价的含义和内容 100
一、绩效评价的含义 100
二、绩效评价的方法 102
三、绩效评价的三个层次 104
四、绩效评价的内容 105
第三节 绩效指标 106
一、绩效指标的分类 107
二、选择绩效指标的标准 109
三、绩效指标开发的逻辑模型 111
第四节 绩效评价的不同层次与指标 112
一、政府宏观绩效指标 112
二、政府部门绩效指标 114
三、政府项目绩效指标 115
四、金字塔式的绩效指标 116
第五节 我国各部委进行绩效评价的“难”“易”程度 117
第六章 绩效预算的国际实践与经验 120
第一节 发达国家 120
一、美国：两次绩效预算改革的分析 120
二、英国：公共部门绩效评估的发展 124
三、澳大利亚：制度建设与组织建设同步 127
第二节 亚洲新兴国家与发展中国家 129
一、新加坡：从绩效预算发展为财力管理 130
二、马来西亚：综合结果导向管理 131
三、泰国：平衡记分卡 132
四、越南：将计划与预算联系起来 133
五、蒙古和柬埔寨：教育部门的绩效导向 134
第三节 对我国的启示和借鉴意义 136
第七章 探索中国的绩效预算改革之路 139
第一节 1998年以来中国预算管理体制改革的回顾与总结 139
一、内容之广泛：以部门预算改革为主线，以国库集中支付制度为支撑，择机推进政府采购改革、“收支两条线”改革和政府收支分类改革 140
二、影响之深远：为下一步以结果为导向的改革打下了坚实的基础 151
三、意义之重大：建立了公共预算框架，明确了预算制度完善的方向 154
第二节 绩效预算的前提条件 155
一、制度条件 156
二、政府信息系统 158
三、组织结构与人员要求 162
四、中期预算制度 164
五、小结 167
第三节 我国近年来进行的预算绩效管理改革 167
一、2005年之前：分散探索财政支出项目的绩效考评 168
二、2005—2012年：财政支出项目绩效考评工作逐步规范 169
三、2012年以后：财政支出绩效评价向部门和政府层次迈进 177
四、小结与展望 181
第四节 实现绩效预算的改革路径 182
一、总体思路与改革顺序 182
二、目前预算绩效管理与绩效预算的关系 183
三、绩效预算的实现路径：“自上而下”还是“自下而上” 186
四、目前可以实施的举措：尽快建立中期预算 187
五、绩效预算要求财政部门的职能与组织机构跟进同步 191
参考文献 193
后记 204