导论 1
一、选题背景及意义 1
二、研究现状及其评析 6
三、研究进路、方法与内容 24
四、几点说明 27
第一章 财政公共性：财政支出法律控制的理论根基 34
第一节 财政公共性的多维解读 36
一、国家本质与财政公共性：两种国家观的比较 36
二、财政职能与财政公共性 38
三、财政类型与财政公共性 44
第二节 财政公共性的实现——财政支出法律控制的基本目标 49
一、财政公共性与财政支出法律控制 49
二、历史视角下的财政支出法律控制：以英美为例 52
三、公共预算：财政支出法律控制的基本途径 59
第二章 财政支出法律控制的理念探寻 69
第一节 财政效率与财政公平理念 70
一、财政效率理念 70
二、财政公平理念 74
三、财政支出法律控制如何体现效率与公平理念 78
第二节 财政民主与财政法治理念 84
一、财政民主理念 85
二、财政法治理念 90
三、财政支出法律控制如何体现民主与法治理念 94
第三章 财政支出法律控制的权力之维 101
第一节 预算编制过程的法律控制 104
一、预算编制权的配置分析 105
二、预算编制的基本原则探讨 110
三、预算编制权的程序性控制 118
四、预算编制权的实体性控制：以支出优先性为中心 123
第二节 预算审议过程的法律控制 125
一、预算审议权的配置分析 126
二、预算批准权 129
三、预算否决权 131
四、预算修正权 133
五、预算审议的程序性控制 137
第三节 预算执行过程的法律控制 145
一、规范化与理性化：预算执行监督的两大目标 146
二、预算执行监督体系的基本类型 149
三、预算执行监督中的体制性问题 156
四、预算执行监督中的两个具体制度问题 165
五、预算执行中的法律责任问题 171
第四章 财政支出法律控制的权利之维 175
第一节 公民预算知情权的法律保障——以财政透明度为中心 177
一、公民知情权视野下的财政透明度 178
二、财政透明度建设的国际标准：以IMF和OECD为样本 183
三、财政透明度法律治理的基本问题 189
四、中国财政透明度的现状分析 196
五、提升中国财政透明度的法律应对 203
第二节 公民预算决策参与权的法律保障——以参与式预算为中心 207
一、公民参与预算决策的背景 208
二、公民参与预算决策的意义 212
三、国外公民参与预算决策的实践考察 217
四、中国的参与式预算实践考察 224
五、公民参与预算决策的拓展与深化：走向法治化 229
第三节 公民预算监督权的法律保障——以纳税人诉讼为中心 237
一、公民预算监督权与纳税人诉讼问题的提出 238
二、国外纳税人诉讼制度考察 242
三、中国纳税人诉讼制度的构建 247
第五章 中国财政支出法律控制的转型 254
第一节 中国财政支出法律控制转型的时代背景 255
一、国内背景：财政公共化改革 255
二、国外背景：西方发达国家的预算改革运动 264
第二节 中国财政支出法律控制转型之路：现实困境及其破解 272
一、中国财政支出法律控制转型面临的现实困境 272
二、中国财政支出法律控制转型现实困境的破解 278
结论 286
参考文献 289
后记 311