导论 1
第一章 公法视野中的自治 8
第一节 中国问题意识 8
一、社会转型与政府角色：国家社会二元划分与现代治理 9
二、域外求解：美国作为范本 13
第二节 自治的起源和概念 18
一、自治的起源——从希腊城邦到罗马共和 18
二、自治的发展——北美大陆的乡镇自治 21
三、自治的概念——公法视野中的自治 32
第三节 自治的公法价值 42
一、国家行政：官僚制的困境 45
二、现代公共事务的治理之道：多中心主义 59
三、结论：自治的公法价值 75
第二章 自治之于中国——社会转型矛盾分析 85
第一节 社会转型中的政治转型 86
一、政治转型：民族主权与人民主权 88
二、中国政治转型的困境：民族主义在中国 91
三、结论——政治转型中的自治 99
第二节 政府内部矛盾分析：中央和地方关系 104
一、公法视野内的范本选择——城市拆迁矛盾 106
二、中央和地方矛盾分析 113
三、结论——权力分配中的自治理性 132
第三节 政府外部社会矛盾分析：碎片化的社会 134
一、公法范本选择——群体性事件 134
二、碎片化的社会：利益实现和表达机制的缺位 138
三、结论——自治作为新的整合力量 165
第三章 美国地方自治实践 168
第一节 美国地方政府组织 169
一、郡政府 170
二、市政府 172
三、镇政府 173
四、学区 175
五、其他特别区 176
第二节 美国地方自治的宪法解读 178
一、宪法基础——美国《宪法》第十修正案 179
二、狄龙规则vs．地方自治规则（库雷规则） 180
第三节 美国地方自治的实现 186
一、独立的组织权力：一般市与宪章市 188
二、独立的事权：立法与司法的共同结论 193
三、独立的财权：钱袋子的权力 200
第四节 地方自治权的本质——公民参与 210
一、地方议会会议 212
二、咨询委员会 213
三、居民组织 213
第四章 美国社会自治实践 216
第一节 社会自治的理论探讨 217
一、社会自治的界定与分类——从与地方自治的关系谈起 217
二、社会自治存在的必要性 224
第二节 美国社会自治的法律权利基础 230
一、自治的前提——财产权 231
二、自治的组织权利——宪法第一修正案 233
三、自治的实体权利——公民创制权和复决权 237
第三节 美国社会自治的实践——基于一个个案的考察 242
一、自治范本——约洛郡食品银行自治调研 242
二、美国社会自治的经验——政府态度与资源获取 249
第五章 自治在中国——理念的澄清和政府角色 259
第一节 一个前提性问题：中国行政法学方法论 259
一、从规范法学到法社会学 263
二、从“西方中心主义”到“中国问题意识” 267
第二节 自治与分权——西方与东方的对话 274
一、权利还是授权？ 276
二、离心力还是凝聚力？ 282
三、自治作为一种新的政治逻辑注入行政法治 285
第三节 自治培育中的政府角色——兼论美国自治实践的经验 289
一、自治建立基础——社会信任 290
二、自治的培育——兼论政府角色 295
结语 304
主要参考文献 307
后记 315