第一章 老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路 1
一 在老龄化背景下审视“五保养老”问题 2
（一）五保养老政策产生的历史背景 4
（二）五保老人是一个数量庞大的脆弱性群体 5
（三）五保养老保障的现状：进步与隐忧并存 9
（四）“善养”“善终”：五保养老保障的基本目标 12
二 中国五保养老保障的研究脉络与趋势 18
（一）五保养老三种方式的研究 19
（二）五保养老困境及其原因的研究 22
（三）一致与争议：对五保养老保障出路的研究 24
（四）评价与展望：未来五保养老研究的视角 27
三 本书采用的研究方法 30
（一）实证研究方法 30
（二）制度分析法 31
（三）比较分析法 33
四 本书的基本框架 34
五 本书的创新点 40
（一）构建了五保老人“社会资本网络”分析框架 40
（二）形成了五保老人生存的“权利图谱” 40
（三）提出了五保养老工作“综合治理”的政策模式 41
第二章 中国五保养老制度的历史变迁和发展方向 43
一 古代同类群体的保障及启示 44
（一）古代对“老弱群体”保障的思想及启示 45
（二）古代对“老弱群体”保障的实践及启示 49
二 中国五保养老制度的变革及其关系解构 59
（一）制度变革谱系中的关系解构 59
（二）中国五保供养制度的两次变革 61
（三）五保制度变革谱系中的关系解构 67
三 和谐社会中五保养老的法制保证与制度方向 77
（一）为五保老人的权利保障提供法制保证 77
（二）以保障五保老人的自由发展为方向 78
（三）继续推进“创新性”与“内卷化”变革 79
第三章 现状考察：五保老人的生存脆弱性与保障差异性 81
一 五保供养制度对五保老人实施社会保护的成果 81
（一）供养数量有所增加 81
（二）集中供养率有所提高 82
（三）供养资金得以保证 83
（四）生活质量有所提高 84
（五）管理工作更加规范 84
（六）出现了新的供养思路 85
二 五保老人的生存现状分析：“长株潭”调查 86
（一）调查样本简介 87
（二）调查结论（Ⅰ）：五保老人的生存具有脆弱性 93
（三）调查结论（Ⅱ）：五保老人的社会发展权受到漠视 104
（四）调查结论（Ⅲ）：五保老人的保障具有差别性 109
（五）调查结论（Ⅳ）：五保老人最忧虑的事情是吃住和医疗 112
第四章 致因分析：五保老人的“脆弱性”特质何以形成 115
一 五保老人社会地位被“边缘化” 116
二 五保老人缺乏必要的社会资本 119
（一）紧密粘连型社会资本处于下降状态 122
（二）桥接型社会资本处于缺失状态 123
（三）链接型社会资本处于并没有得到充分重视 124
三 五保老人利益诉求被“静音化” 126
（一）五保老人缺乏组织化利益表达的渠道 126
（二）五保老人等困难群体缺乏必要的公共传播空间 129
第五章 集中供养模式的适用性分析：来自浙江与广西的经验与启示 133
一 浙江省五保养老工作的改革与启示 134
（一）浙江省入院供养老人的生存状况：以绍兴市为例 134
（二）浙江省五保养老改革的经验剖析 142
二 经济是否是解决五保养老问题的决定性因素：广西“五保村”的创新与启示 153
（一）广西五保村内老人的生存现状：以恭城瑶族自治县为例 154
（二）广西壮族自治区五保村的特点与效果 159
（三）广西五保村集中供养模式的启示 162
第六章 结论与建议：为五保老人构建有效的社会资本网络 171
一 社会资本在五保养老工作中发挥至关重要的作用 171
（一）政府在五保老人的社会资本网络中发挥龙头作用 171
（二）社会力量在老人的社会资本网络中发挥积极作用 176
（三）五保老人可以通过积极参与扩展社会资本网络 177
二 五保老人最担心的问题与社会力量发挥作用的可能 179
（一）医疗救济与精神心理供养是五保老人最担心的问题 179
（二）社会力量可以部分弥补政府工作的不足 180
三 投资社会资本：做好五保养老保障工作的对策建议 181
（一）一个原则：对五保老人实施权利保护与权利扩充 181
（二）对策组合：为五保养老投资社会资本的路径分析 190
第七章 结语 209
一 关于五保养老保障问题暂时的学术节点与续点 209
二 期待“五保老人”这个词汇成为历史术语 211
（一）当前农村养老保障体系存在“水平低”与“碎片化”的问题 211
（二）未来改革方向：构建一元整合、重点关照的农村养老保障服务体系 213
参考文献 215
一 中文文献 215
二 英文文献 228
附录（一）农村五保供养工作条例（1994年） 233
附录（二）农村五保供养工作条例（2006年） 239
附录（三）部分调查日记 245
后记 263