《中国五保养老保障研究 制度沿革、权利保护与策略选择》PDF下载

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  • 作  者:吴晓林著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2013
  • ISBN:9787516132579
  • 页数:266 页
图书介绍:中国已经进入一个快速“老龄化”的时代,农村尤其如此。在现代养老保障未经完善的背景下,“银发潮”引发了诸多现实问题。农村五保老人是中国老人群体中最弱势、最无助的脆弱性群体。他们无子无女、没有劳动能力、没有收入来源,过着“孤、老、病、贫、弱”的生活。与其他老人相比,他们缺乏家庭养老的基本条件。在这种情况下,对于五保老人而言,来自于政府、社会的支持,发挥着重要的作用。让五保老人能“善养”和“善终”是五保养老工作的基本目标。五保供养制度,是新中国最早和最连续的社会保障政策。纵向来看,这项制度的产生与变革,将五保老人作为一个整体纳入“优先保障”的范围,体现了国家对弱势群体的重视。随着供养责任从农村集体向更高层级政府的转移,五保老人的供养资源更加稳定和充实,其中内含的“国家与社会”关系,也随之得到“内卷化”分离,体现了国家与社会关系的健康调整。五保养老工作,虽然取得了一些积极的有了一个长足的进步,老人的“法定权利”得到相应保护,但是还是存在不少问题。在湖南长株潭地区农村的调查表明,《五保供养工作条例》其实是一个“物质导向型”行政法规,还并未充分考虑到五保老人的社会发展权、精神心理供养以及政治权利等

第一章 老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路 1

一 在老龄化背景下审视“五保养老”问题 2

(一)五保养老政策产生的历史背景 4

(二)五保老人是一个数量庞大的脆弱性群体 5

(三)五保养老保障的现状:进步与隐忧并存 9

(四)“善养”“善终”:五保养老保障的基本目标 12

二 中国五保养老保障的研究脉络与趋势 18

(一)五保养老三种方式的研究 19

(二)五保养老困境及其原因的研究 22

(三)一致与争议:对五保养老保障出路的研究 24

(四)评价与展望:未来五保养老研究的视角 27

三 本书采用的研究方法 30

(一)实证研究方法 30

(二)制度分析法 31

(三)比较分析法 33

四 本书的基本框架 34

五 本书的创新点 40

(一)构建了五保老人“社会资本网络”分析框架 40

(二)形成了五保老人生存的“权利图谱” 40

(三)提出了五保养老工作“综合治理”的政策模式 41

第二章 中国五保养老制度的历史变迁和发展方向 43

一 古代同类群体的保障及启示 44

(一)古代对“老弱群体”保障的思想及启示 45

(二)古代对“老弱群体”保障的实践及启示 49

二 中国五保养老制度的变革及其关系解构 59

(一)制度变革谱系中的关系解构 59

(二)中国五保供养制度的两次变革 61

(三)五保制度变革谱系中的关系解构 67

三 和谐社会中五保养老的法制保证与制度方向 77

(一)为五保老人的权利保障提供法制保证 77

(二)以保障五保老人的自由发展为方向 78

(三)继续推进“创新性”与“内卷化”变革 79

第三章 现状考察:五保老人的生存脆弱性与保障差异性 81

一 五保供养制度对五保老人实施社会保护的成果 81

(一)供养数量有所增加 81

(二)集中供养率有所提高 82

(三)供养资金得以保证 83

(四)生活质量有所提高 84

(五)管理工作更加规范 84

(六)出现了新的供养思路 85

二 五保老人的生存现状分析:“长株潭”调查 86

(一)调查样本简介 87

(二)调查结论(Ⅰ):五保老人的生存具有脆弱性 93

(三)调查结论(Ⅱ):五保老人的社会发展权受到漠视 104

(四)调查结论(Ⅲ):五保老人的保障具有差别性 109

(五)调查结论(Ⅳ):五保老人最忧虑的事情是吃住和医疗 112

第四章 致因分析:五保老人的“脆弱性”特质何以形成 115

一 五保老人社会地位被“边缘化” 116

二 五保老人缺乏必要的社会资本 119

(一)紧密粘连型社会资本处于下降状态 122

(二)桥接型社会资本处于缺失状态 123

(三)链接型社会资本处于并没有得到充分重视 124

三 五保老人利益诉求被“静音化” 126

(一)五保老人缺乏组织化利益表达的渠道 126

(二)五保老人等困难群体缺乏必要的公共传播空间 129

第五章 集中供养模式的适用性分析:来自浙江与广西的经验与启示 133

一 浙江省五保养老工作的改革与启示 134

(一)浙江省入院供养老人的生存状况:以绍兴市为例 134

(二)浙江省五保养老改革的经验剖析 142

二 经济是否是解决五保养老问题的决定性因素:广西“五保村”的创新与启示 153

(一)广西五保村内老人的生存现状:以恭城瑶族自治县为例 154

(二)广西壮族自治区五保村的特点与效果 159

(三)广西五保村集中供养模式的启示 162

第六章 结论与建议:为五保老人构建有效的社会资本网络 171

一 社会资本在五保养老工作中发挥至关重要的作用 171

(一)政府在五保老人的社会资本网络中发挥龙头作用 171

(二)社会力量在老人的社会资本网络中发挥积极作用 176

(三)五保老人可以通过积极参与扩展社会资本网络 177

二 五保老人最担心的问题与社会力量发挥作用的可能 179

(一)医疗救济与精神心理供养是五保老人最担心的问题 179

(二)社会力量可以部分弥补政府工作的不足 180

三 投资社会资本:做好五保养老保障工作的对策建议 181

(一)一个原则:对五保老人实施权利保护与权利扩充 181

(二)对策组合:为五保养老投资社会资本的路径分析 190

第七章 结语 209

一 关于五保养老保障问题暂时的学术节点与续点 209

二 期待“五保老人”这个词汇成为历史术语 211

(一)当前农村养老保障体系存在“水平低”与“碎片化”的问题 211

(二)未来改革方向:构建一元整合、重点关照的农村养老保障服务体系 213

参考文献 215

一 中文文献 215

二 英文文献 228

附录(一)农村五保供养工作条例(1994年) 233

附录(二)农村五保供养工作条例(2006年) 239

附录(三)部分调查日记 245

后记 263