第1章 公共管理与公共管理学 1
简短提要 1
重点问题 1
1.1 行政、公共行政与公共管理 1
1.1.1 行政 1
1.1.2 公共行政 2
1.1.3 公共管理 3
1.2 公共管理与私人管理 4
1.3 公共管理本质属性与基本特征 6
1.4 公共管理学 8
1.4.1 公共管理学概念 8
1.4.2 公共管理学研究途径 9
1.4.3 公共管理学研究方法 12
本章小结 13
关键术语 14
复习思考题 14
案例分析 14
阅读书目 15
第2章 公共管理理论 17
简短提要 17
重点问题 17
2.1 公共行政学时期的主要理论 17
2.1.1 传统理论时期 18
2.1.2 行为科学时期 20
2.1.3 系统理论时期 22
2.2 公共管理主要理论 26
2.2.1 新公共行政学 27
2.2.2 政策科学 31
2.2.3 公共选择理论 35
2.2.4 新公共管理 38
2.2.5 新制度主义 42
2.2.6 后官僚制 46
2.2.7 治理理论 50
2.2.8 新公共服务 55
本章小结 58
关键术语 59
复习思考题 59
案例分析 59
阅读书目 60
第3章 公共管理主体 62
简短提要 62
重点问题 62
3.1 公共管理主体概述 62
3.1.1 公共管理主体的界定 62
3.1.2 公共管理主体的特点 64
3.2 公共组织 64
3.2.1 组织与公共组织 64
3.2.2 公共组织的特征 65
3.2.3 公共组织设计 65
3.2.4 公共组织的变革与发展 69
3.3 公共组织人力资源 70
3.3.1 公共组织人力资源及其管理 70
3.3.2 公共组织人力资源管理的基本任务 71
3.3.3 战略性公共组织人力资源管理 72
3.3.4 国家公务员制度 72
3.4 非营利组织 74
3.4.1 非营利组织概述 74
3.4.2 非营利组织的兴起和发展 76
3.4.3 非营利组织的分类 77
本章小结 78
关键术语 78
复习思考题 79
案例分析 79
阅读书目 80
第4章 公共管理对象 81
简短提要 81
重点问题 81
4.1 公共管理中的公民 81
4.1.1 公民在公共管理中的地位和角色 82
4.1.2 公民是公共管理的参与者 83
4.1.3 政府对公民的管理 85
4.2 企业与公共管理 87
4.2.1 公共企业 87
4.2.2 私营企业 90
4.3 公共事务 93
4.3.1 公共事务概述 93
4.3.2 公共事务分类 95
4.3.3 公共事务的管理 96
本章小结 97
关键术语 97
复习思考题 97
案例分析 97
阅读书目 98
第5章 公共管理的作用 100
简短提要 100
重点问题 100
5.1 提高公共组织效能 100
5.1.1 引入竞争机制 101
5.1.2 组织创新 102
5.1.3 绩效评估 102
5.1.4 改善公共组织人力资源管理 103
5.2 代表和实现公共利益 103
5.2.1 提供公共物品 103
5.2.2 制定和执行公共政策 107
5.2.3 促进社会资源合理配置 108
5.3 塑造和培育公共精神 110
5.3.1 民主 110
5.3.2 法治 111
5.3.3 公正 112
5.3.4 责任 113
5.4 承担和履行公共责任 114
5.4.1 促进社会公平正义 114
5.4.2 维护社会稳定和谐 115
5.4.3 保障市场经济发展 115
5.4.4 弥补市场功能缺陷 115
5.4.5 实现社会科学管理 115
5.4.6 推进公共文化建设 116
本章小结 116
关键术语 117
复习思考题 117
案例分析 117
阅读书目 118
第6章 公共管理行为 119
简短提要 119
重点问题 119
6.1 公共管理行为概述 119
6.1.1 公共管理行为的含义 119
6.1.2 公共管理行为的特点 120
6.1.3 公共管理行为的功能 120
6.1.4 公共管理行为的效力 122
6.1.5 公共管理行为与公务员的个人行为 122
6.1.6 行政行为 123
6.2 公共管理行为的基本方式 125
6.2.1 公共管理执法行为 125
6.2.2 行政合同行为 126
6.2.3 行政司法行为 126
6.3 公共管理行为过程 127
6.3.1 公共问题的识别 127
6.3.2 公共管理运作方案的制定 128
6.3.3 公共管理行为的实施与执行 130
6.3.4 公共管理行为的评估、纠正和监督 132
6.4 西方公共管理行为的新走势 134
6.4.1 公共管理行为方式从命令方式向以“顾客导向”的伙伴关系发展 134
6.4.2 公共管理权力从集权到分权 134
6.4.3 公共管理运营行为从“公营”向私营化发展 135
6.4.4 公共管理行为涉及的范围从国内向国际化发展 135
6.4.5 公共管理行为从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展 135
6.4.6 公共管理行为向信息化发展 136
本章小结 136
关键术语 137
复习思考题 137
案例分析 137
阅读书目 138
第7章 宏观调控 139
简短提要 139
重点问题 139
7.1 政府经济职能与宏观调控 139
7.1.1 西方市场经济体制下的政府经济职能 140
7.1.2 中国社会主义市场经济体制下的政府经济职能 141
7.1.3 宏观调控的含义与目标 143
7.2 宏观调控的经济政策体系 144
7.2.1 财政政策体系 144
7.2.2 货币政策体系 147
7.2.3 财政政策和货币政策的搭配运用 150
7.3 宏观调控的国际经验 152
7.3.1 美国的宏观调控实践 152
7.3.2 日本的宏观调控实践 154
7.3.3 德国的宏观调控实践 155
7.4 中国宏观调控体系的变革与发展 157
7.4.1 改革开放以来中国社会主义市场经济下国家宏观调控的演变 158
7.4.2 经济全球化浪潮中中国宏观调控体系的发展与定位 160
本章小结 161
关键术语 161
复习思考题 161
案例分析 162
阅读书目 164
第8章 政府监管 166
简短提要 166
重点问题 166
8.1 政府监管概述 167
8.1.1 政府监管的起源与含义 167
8.1.2 政府监管的理论基础 169
8.1.3 政府监管机构 172
8.2 政府监管的主要类型 173
8.2.1 经济性监管 173
8.2.2 社会性监管 175
8.3 政府监管新议题：放松监管和监管改革 178
8.3.1 政府监管失败 178
8.3.2 放松监管 180
8.3.3 监管管理改革 181
8.3.4 英国、法国和日本的监管改革 183
8.4 中国政府监管的主要内容与改革走向 185
8.4.1 中国政府监管的主要内容与不足 185
8.4.2 中国政府监管的改革走向 186
本章小结 187
关键术语 187
复习思考题 187
案例分析 188
阅读书目 189
第9章 社会管理 190
简短提要 190
重点问题 190
9.1 社会管理的内涵与特征 191
9.1.1 社会管理概念厘析 191
9.1.2 社会管理的特征 192
9.2 社会管理的主体与客体 193
9.2.1 社会管理的主体 193
9.2.2 社会管理的客体 194
9.3 西方主要发达国家的社会管理 195
9.3.1 建立健全的社会发展指标体系和社会风险管理机制 195
9.3.2 将市场机制引入社会管理领域 196
9.3.3 在社会管理上重视与民间组织的合作 196
9.3.4 科学合理的组织设计 196
9.3.5 社会管理运行机制的分权化倾向 197
9.4 中国社会管理的主要内容 197
9.4.1 群众权益维护 197
9.4.2 社会组织管理 198
9.4.3 基层社会管理 198
9.4.4 突发事件应急管理 199
9.4.5 社会治安综合治理 199
9.4.6 人口服务管理 200
9.4.7 信息网络管理 200
9.5 加强社会管理，推进中国社会管理体制创新 200
本章小结 202
关键术语 203
复习思考题 203
案例分析 203
阅读书目 205
第10章 公共服务 206
简短提要 206
重点问题 206
10.1 公共服务概述 207
10.1.1 公共服务的含义 207
10.1.2 公共服务的类型 208
10.1.3 公共服务的特征 209
10.2 公共服务运行机制 210
10.2.1 公共服务决策机制 210
10.2.2 公共服务供给机制 210
10.2.3 公共服务绩效评估机制 215
10.2.4 公共服务激励约束机制 217
10.3 国内外公共服务实践 219
10.3.1 英国“公平福利型”公共服务模式 219
10.3.2 美国“市场主导型”公共服务模式 221
10.3.3 新加坡“政府主导下的自我积累型”公共服务模式 224
10.3.4 中国：经济转轨和社会转型背景下的基本公共服务均等化 226
10.4 公共服务创新策略 229
10.4.1 信息化浪潮中的公共服务 229
10.4.2 全球性公共服务的供给 231
本章小结 232
关键术语 233
复习思考题 233
案例分析 233
阅读书目 234
第11章 公共管理方法 235
简短提要 235
重点问题 235
11.1 公共管理方法概述 235
11.1.1 公共管理方法的内涵 235
11.1.2 公共管理方法的价值和功用 236
11.1.3 从传统公共管理方法走向现代公共管理方法 236
11.1.4 公共管理方法的老“三论”和新“三论” 238
11.1.5 老“三论”：系统论、信息论、控制论 238
11.1.6 新“三论”：耗散结构论、协同论、突变论 239
11.2 公共管理的基本方法 240
11.2.1 行政手段 240
11.2.2 经济手段 241
11.2.3 法律手段 241
11.2.4 思想政治工作手段 242
11.3 公共管理过程中的重要方法 242
11.3.1 公共管理中的领导方法 242
11.3.2 公共决策 244
11.3.3 公共管理中的激励 245
11.3.4 公共管理中的沟通 246
11.3.5 公共管理中的协调 247
11.3.6 公共管理中的危机处理 248
11.3.7 公共管理中的公共关系 250
本章小结 252
关键术语 252
复习思考题 252
案例分析 252
阅读书目 253
第12章 公共管理工具 255
简短提要 255
重点问题 255
12.1 公共管理工具研究概述 255
12.1.1 公共管理工具研究的兴起及其原因 255
12.1.2 公共管理工具的含义 256
12.1.3 西方公共管理工具研究的基本途径 257
12.1.4 公共管理工具研究的主题与成就 258
12.1.5 公共管理工具研究发展趋势 260
12.2 公共管理工具的性质 261
12.2.1 公共管理工具是政府公共职能的履行手段 261
12.2.2 公共管理工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段 262
12.2.3 公共管理工具是公共政策的实施工具 262
12.3 公共管理工具的类型 263
12.3.1 胡德的分类 263
12.3.2 萨拉蒙和郎德的分类 264
12.3.3 艾兹奥尼的分类 265
12.3.4 瓦当的分类 265
12.3.5 萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类 265
12.4 公共管理工具的选择 266
12.4.1 影响工具选择的客观因素 266
12.4.2 影响工具选择的主观因素 266
12.5 当代西方国家公共管理工具选择的新方向 267
12.5.1 市场化工具 267
12.5.2 工商管理技术 271
12.5.3 社会化手段 274
本章小结 276
关键术语 277
复习思考题 277
案例分析 277
阅读书目 278
第13章 公共管理规范 279
简短提要 279
重点问题 279
13.1 公共管理伦理 279
13.1.1 公共管理伦理的内涵 279
13.1.2 公共利益 281
13.1.3 公共责任 283
13.2 公共管理法治 285
13.2.1 法制与法治 285
13.2.2 法治的主要思想 286
13.2.3 实现公共管理法治化 289
13.3 公共管理监督 289
13.3.1 公共权力制约机制的演变 290
13.3.2 我国公共权力制约机制 291
本章小结 294
关键术语 295
复习思考题 295
案例分析 295
阅读书目 297
第14章 公共管理改革与发展 298
简短提要 298
重点问题 298
14.1 公共管理改革概述 298
14.1.1 公共管理改革的内涵 298
14.1.2 公共管理改革的历程及趋势 299
14.2 西方国家的公共管理改革 300
14.2.1 美国的公共管理改革 300
14.2.2 英国的公共管理改革 303
14.2.3 西方国家公共管理改革评价 306
14.3 当代中国的公共管理改革 307
14.3.1 我国行政体制改革的历程及内容 307
14.3.2 我国行政体制改革的趋势 309
本章小结 311
关键术语 311
复习思考题 311
案例分析 311
阅读书目 316
参考文献 318
后记 323