导论 1
一、本书选题的背景 1
二、本书选题的意义 3
三、我国的研究现状 4
四、本书的研究方法 7
第一章 社会保障行政的宪政基础 9
第一节 社会保障的宪法基础 9
一、近代宪法与个人生活保障 9
二、现代宪法与社会保障 20
第二节 社会保障的行政法基础 27
一、行政职能的变迁 27
二、从规制行政到规制行政与给付行政并存 36
三、给付行政的界限 45
小结 55
第二章 近代社会保障的产生与发展 57
第一节 英国的近代社会保障 57
一、英国近代社会保障产生的历史背景 57
二、英国近代社会保障的主要内容 59
第二节 德国的近代社会保障 64
一、德国近代社会保障产生的历史背景 64
二、德国近代社会保障的主要内容 69
小结 71
第三章 现代社会保障的产生与发展 74
第一节 现代社会保障产生的历史背景 75
一、保护公民生存的需要 75
二、行政国家政府职能的扩张 80
三、政府的推动 82
第二节 现代社会保障中的政府职能 88
一、建立社会保障体系 88
二、提供财政支持 102
三、管理社会保障 105
第三节 社会保障中政府职能的调整 109
一、调整财政支出 109
二、调整政府职责 114
小结 116
第四章 我国的传统社会保障 119
第一节 传统社会保障产生的历史背景 120
一、国家主义和集体主义的传统 120
二、中国共产党的宗旨和任务 122
三、社会主义的理想理念 124
第二节 我国传统社会保障中的政府职能 126
一、传统社会保障产生的根本法依据 126
二、传统社会保障的初步建立 128
三、对传统社会保障的调整 131
第三节 对传统社会保障中政府职能的反思 134
一、政府意志的绝对主导 134
二、社会保障对象的有限性 136
三、政府的过度控制 138
四、失业保险的缺失 140
五、对计划经济体制的严重依赖 140
小结 141
第五章 我国的新型社会保障 142
第一节 新型社会保障中政府职能的合理定位 142
一、新型社会保障中政府职能的根本法定位 142
二、新型社会保障中政府职能的法律规定 145
三、新型社会保障中政府职能的具体实现 147
四、科学地构建社会保障的框架体系 158
第二节 政府在社会救助中的职能 162
一、最低生活保障制度 162
二、农村的扶贫开发制度 169
第三节 政府在社会保险中的职能 172
一、政策对社会保险中行政职能的定位 172
二、政府在养老保险中的职能 174
三、政府在医疗保险中的职能 184
四、政府在失业保险中的职能 190
第四节 政府在社会福利中的职能 193
一、确定社会福利的发展目标 193
二、建立新型的社会福利制度 194
三、建立农村五保制度 196
四、建立社区服务，提供福利保障 198
五、动员社会力量积极参与社会福利事业 199
第五节 政府在社会优抚中的职能 200
一、确定社会优抚的基本规则 200
二、提供财政支持并负责管理 201
三、推进优抚保障的社会化 201
第六节 政府在农村社会保障中的职能 202
一、构建农民急需的社会保障体系 203
二、建立农村的医疗卫生制度 204
三、积极探索适合农村的养老方式 207
小结：全民生活安全网络的构筑 209
参考文献 216
后记 232