第一章 绪论 1
第一节 行政监察 1
一、行政监察是行政监督的一种形式 1
二、行政监察的地位 4
三、行政监察和弹劾 6
第二节 行政监察的理论基础 11
一、封建制国家监察制度的理论基础 11
二、资本主义国家行政监督的理论基础 13
三、我国行玫监察的理论基础 21
第三节 行政监察的作用 26
一、保障政府廉洁 26
二、防止和消除官僚主义 29
三、促进依法行政 31
四、宣传教育 32
五、实现国家职能 33
第二章 行政监察制度的发展 35
第一节 中国古代的监察制度 35
一、历代监察制度的主要内容 35
二、中国古代监察制度的特点和作用 42
第二节 国民党政府的监察制度 45
一、监察院的设立 46
二、监察院的职权 47
三、国民党政府监察制度的特点 48
第三节 新中国的监察制度 50
一民主革命时期的人民监察制度 50
二、建国初期的监察制度 55
三、国务院监察部的撤销与重建 56
第四节 香港廉政公署 58
一、廉政公署的设立 58
二、廉政公署的组织、任务和职权 59
三、廉政公署的特点 62
四、廉政公署的工作概况 62
第五节 外国的监察制度 66
一、瑞典、英国和美国的议会监察专员制度 66
二、日本的行政监察 73
三、苏联的国家监察制度 74
第三章 行政监察的基本原则 77
第一节 独立行使监察权的原则 77
一、独立行使监察权的必要性 77
二、独立行使监察权与坚持党的领导 78
三、独立行使监察权与接受同级人民代表大会的监督 80
四、独立行使监察权与接受同级人民政府的领导 81
五、独立行使监察权与接受上级监察机关的领导 82
六、独立行使监察权与其他组织和个人的关系 82
第二节 平等原则 83
一、平等原则的涵义 83
二、贯彻平等原则的必要性 84
三、贯彻平等原则的两大环节 86
四、贯彻平等原则必须解决的问题 86
第三节 公开原则 88
一、贯彻公开原则的必要性 89
二、公开原则的主要内容 91
三、贯彻公开原则必须解决的问题 93
第四节 听证原则 95
一、听证原则的涵义和意义 95
二、贯彻听证原则的几个环节 96
三、贯彻听证原则必须解决的问题 99
第五节 密切联系群众原则 99
一、贯彻密切联系群众原则的必要性 100
二、贯彻密切联系群众原则必须注意的问题 101
第六节 惩处与教育相结合原则 103
一、惩处与教育相结合原则的涵义 103
二、贯彻惩处与教育相结合原则的必要性 103
三、贯彻惩处与教育相结合原则必须解决的问题 105
第四章 监察机关 106
第一节 监察机关的性质 106
一、监察机关的阶级性质 106
二、监察机关的法律性质 108
三、我国监察机关的隶属关系问题 113
第二节 监察机关的组织体制制 116
一、我国监察机关的设置原则 116
二、监察部 120
三、地方各级监察机关 120
四、监察机关的派出机构 122
五、企事业单位内部的监察机构 123
第三节 监察机关的领导体制 126
一、建国初期监察机关的领导体制 126
一、监察机关的现行领导体制 129
三、监察机关的内部领导体制 132
第五章 监察机关的任务和职权 135
第一节 监察机关的任务 135
一、检查监察对象的活动 136
二、受理检举、控告和申诉 137
三、调查处理违纪行为 140
四、开展宣传教育 141
五、审议纪律处分事项 142
第二节 监察机关的职权 144
一、监察机关职权的性质 144
二、监察机关职权的分类 146
三、各监察机关的职权 151
第三节 监察机关的监察权 155
一、检查权 155
二、调查权 157
三、建议权 160
四、处分权 161
第六章 监察人员 164
第一节 监察人员的培养 164
一、培养监察人员的必要性 164
二、监察人员的培养目标 166
三、监察人员的培养方法和形式 171
第二节 监察人员的任用 172
一、监察人员的任用性质 172
二、监察人员的任用权限和程序 173
三、监察人员的任职回避 175
第三节 监察人员的权利和义务 176
一、监察人员权利义务的概念及分类 176
二、监察人员的一般权利 178
三、监察人员的一般义务 179
四、监察人员的职权和职责 182
第四节 监察人员的职称 183
一、建立监察人员职称制度的必要性 183
二、监察人员职称制度的内容 184
三、监察人员的职称评定程序 186
第五节 兼职监察人员 187
一、兼职监察人员制度的意义 187
二、兼职监察人员的受聘资格 188
三、兼职监察人员的聘任程序 188
四、兼职监察人员的职权和职责 189
第七章 行政监察的方法和措施 190
第一节 行政监察的方法 190
一、监察方法的分类 190
二、检查方法 193
三、建议方法 196
四、调查和处分方法 198
第二节 行政监察的措施 198
一、监察措施概述 198
二、停职检查 200
三、阻止进行 202
四、调阅材料 203
五、请求协助 204
第八章 违纪构成 206
第一节 违纪构成概述 206
一、违纪 206
二、违纪构成 207
三、违纪构成是负政纪责任的唯一基础 209
四、研究违纪构成理论的意义 210
第二节 违纪主体 213
一、违纪主体的概念 213
二、构成违纪主体的机关 213
三、构成违纪主体的个人 215
第三节 违纪的主观方面 217
一、违纪的主观方面概述 217
二、故意违纪 219
三、过失违纪 222
四、违纪的目的和动机 226
第四节 违纪客体 230
一违纪客体概述 230
二、违纪客体的分类 232
三、违纪客体和违纪对象 234
第五节 违纪的客观方面 236
一、违纪的客观方面概述 236
二、违纪行为 237
三、违纪结果 240
四、违纪行为与违纪结果之间的因果关系 242
第九章 政纪案件的处理 246
第一节 政纪案件的主管和管辖 246
一、主管 246
二、级别管辖 247
三、对案件当事人的管辖 248
四、特殊管辖 249
第二节 政纪案件的受理和立案 251
一、受理 251
二、立案 254
三、监察机关办案的方式 257
第三节 政纪案件的调查 258
一、调查形式 258
二、调查程序 260
三、调查方法 264
四、调查报告 268
第四节 政纪案件的审理 272
一、审理程序 272
二、案件审理工作的基本要求 278
三、案件审理工作和其他有关工作的关系 288
第十章 监察机关的工作制度 296
第一节 会议制度 296
一、会议制度的涵义和内容 296
二、会议的形式 298
三、会议的科学化、法制化 300
第二节 时效制度和工作交接制度 301
一、时效制度 301
二、工作交接制度 304
第三节 公文处理制度 307
一、公文的分类 308
二、公文格式和行文关系 309
三、公文处理程序 310
四、公文的立卷、归档、销毁和保密 315
附《中华人民共和国行政监察条例》 318