第一章 人口迁移：流动人口的理论起源与发展 1
一、人口迁移：城市流动人口产生的基本前提 1
（一）人口迁移是社会经济发展的必然结果 1
（二）人口流动是城乡相互适应与融合的过程 2
（三）人口迁移促进城市化水平的发展 2
二、流动人口的概念与内涵 3
三、西方流动人口理论的发展 5
（一）推拉模型（Pull-push model） 6
（二）羊群行为理论（Herd Behavior） 8
（三）托达罗模型（Todaro model） 9
（四）二元制劳动力市场分割理论（DLM Theory） 11
（五）结构转换理论 13
四、我国流动人口理论的发展 14
（一）准静止阶段 15
（二）探索和起步阶段 15
（三）快速发展阶段 17
（四）丰富与深入阶段 20
第二章 从管理到服务：流动人口管理模式的变迁——以广州为例 25
一、我国人口流动的轨迹和特点 26
（一）新中国成立以来人口流动的总体轨迹 26
（二）新中国成立以来我国人口流动的总体特征 28
二、新中国成立后流动人口管理模式的发展历程及趋势 37
（一）从限制、管理到服务：我国流动人口管理模式的发展历程 37
（二）我国流动人口管理模式的特征 40
（三）流动人口多元管理模式的发展趋势 47
三、改革开放以来广州流动人口服务与管理的探索 51
（一）发展历程 51
（二）特征及影响 57
（三）存在问题 60
（四）面临的挑战 62
第三章 跨越制度藩篱：户籍管理的改革与创新 64
一、我国现行户籍制度及农民工阶层的产生 64
（一）我国现行户籍制度的形成 64
（二）农民工阶层的产生 65
（三）户籍制度改革的探索 67
（四）户籍制度的藩篱 68
二、流动人口户籍改革的新思路 70
（一）具有代表性的几种新思路 70
（二）流动人口户籍改革新思路的特点 72
三、从暂住证到居住证——流动人口管理制度的变革及创新 74
（一）暂住证的产生和发展 74
（二）暂住证制度面临的法理与实践困境 76
（三）户籍制度改革的新动向：探索中的居住证制度 78
四、农民工积分入户及广州实践 82
（一）农民工积分入户政策的基本情况 83
（二）广州市外来工积分入户的条件与标准 86
第四章 以屋管人：流动人口出租屋管理 91
一、目前我国常用的流动人口和出租屋管理模式 92
（一）旅业管理模式 92
（二）物业式管理模式 94
（三）等级管理模式 95
（四）社区管理模式 97
（五）出租屋管理模式的形成机制 98
二、广州市流动人口和出租屋管理模式现状 100
（一）广州市出租屋的发展现状 100
（二）广州市流动人口和出租屋管理的主要措施和成效 101
（三）广州市流动人口和出租屋管理存在的问题 103
三、流动人口和出租屋管理存在的问题与优化策略 105
（一）广州市出租屋管理模式分析 105
（二）导致广州市流动人口和出租屋管理问题的原因 107
（三）广州市流动人口和出租屋管理模式的完善与创新 112
（四）广州市流动人口和出租屋管理的优化策略 115
第五章 流动人口犯罪的状况、原因与防控 119
一、流动人口犯罪的成因 120
（一）城乡社会地位的藩篱与隔阂 120
（二）城乡社会保障差异性和不平等 121
（三）城乡生存环境差异导致的心理失衡 122
二、关于流动人口犯罪的相关理论 123
（一）社会反常状态论 123
（二）文化冲突论 124
（三）社会解体论 124
（四）相对剥夺论 125
（五）流动人口犯罪相关理论评述 125
三、流动人口犯罪的特征和现状分析——以广州为例 126
（一）犯罪流动人口的基本构成与犯罪类型 126
（二）犯罪流动人口的基本特征 129
（三）犯罪活动的总体特征 131
四、防范和治理流动人口犯罪的建议与对策 132
（一）合法打击和社会化教育相结合 132
（二）规范信息管理和通报制度 133
（三）创造良好的就业机会 134
（四）实施流动人口融入计划 135
第六章 流动人口计划生育服务管理的思考 136
一、计划生育与人口服务管理 136
二、计划生育服务管理的两种理论选择：政府行为与个体行为 138
（一）政府行为与个体行为的理论分析 138
（二）政府与个体的治理机制协同 139
三、流动人口计划生育服务管理问题及经验启示 140
（一）流动人口计划生育管理存在的主要问题 140
（二）流动人口计划生育问题产生的原因分析 142
（三）流动人口计划生育管理经验启示 145
四、广州市流动人口计划生育管理的实践 147
（一）流动人口计划生育管理服务现状 148
（二）流动人口计划生育管理的不足 152
五、流动人口计划生育服务管理的对策与建议 155
（一）计划生育管理服务的创新思路与原则 156
（二）计划生育管理服务的对策与建议 157
第七章 流动人口失业风险与社会稳定 163
一、流动人口失业的理论解释 164
（一）关于失业的几种解释 164
（二）流动人口失业的类型 168
（三）流动人口失业的原因 170
二、流动人口失业的特征与类型——以广州为例 172
（一）流动人口总体就业情况 172
（二）流动人口就业的主要特征 174
（三）失业流动人口的基本情况 176
（四）广州流动人口失业对社会稳定的影响 179
三、流动人口失业的治理思路与机制 182
（一）流动人口失业的治理思路 182
（二）流动人口失业治理的几种机制 184
四、流动人口失业的对策与建议 186
（一）升级产业结构，优化流动人口结构 186
（二）提高流动人口培训的效率与质量 186
（三）构建流动人口就业信息系统 187
（四）建立劳动力供需和岗位发布机制 188
（五）建立失业保险征缴的长效激励机制 189
第八章 冲突与包容：外国人服务与管理的实践与探索 190
一、来华外国人的基本特征 191
（一）近三十年来华外国人数量持续增长 191
（二）来华外国人以亚太地区为主 191
（三）外国人聚居区极具地方特色 192
（四）存在外国人“三非”情况 193
（五）租房是外国人重要居住方式 193
二、城市外国人管理服务面临的问题与成因 194
（一）信息割裂导致管理不善 194
（二）相关法律法规针对性不足 194
（三）职权划分不科学降低管理效率 195
（四）外国人管理的基层人力资源不足 196
（五）“三非”监管难威胁到城市安定 197
（六）外国人与当地居民的文化与宗教冲突 198
三、国外对外国人管理的经验和启示 198
（一）美国的移民管理制 198
（二）日本的中央统一管理制 200
（三）法国的“大部制”服务管理制 201
（四）德国规范严密的外籍人员管理 201
（五）发达国家和地区外国人管理的启示 202
四、提高城市外国人管理服务水平的对策与建议 203
（一）完善相关管理法规与管理环境，建立涉外治安情报研判平台 203
（二）多部门联合管理，将外国人管理服务纳入政绩考评 204
（三）以住宿管理为中心建立社区管理体系 205
（四）分门别类，建设外国人管理服务信息平台 206
（五）充实涉外管理服务人力资源，加强与外国人沟通 206
五、调查案例：在穗外国人基本状况调研 207
（一）抽样方案 207
（二）问卷 209
（三）在穗外国人总体现状 214
（四）问卷分析结果 218
（五）问卷统计基本数据 231
第九章 融合与治理：从“新广州人”到“广州人” 276
一、人口融合：流动人口服务管理的最终需求 276
（一）流动人口的治理与融合是新型城市化的需要 276
（二）流动人口与城市的有效融合是和谐稳定的要求 277
（三）流动人口的治理与融合顺应历史潮流的趋势 277
（四）流动人口融入城市能反推新型城市化进程 278
二、从“新广州人”到“广州人”：流动人口融入广州的思路与障碍 278
（一）流动人口融入广州的基本思路 279
（二）“新广州人”融入城市的障碍分析 280
三、“新广州人”管理与服务水平提升的建议与对策 281
（一）“新广州人”管理水平的提升 281
（二）“新广州人”服务水平的提升 284
参考文献 288