绪论 1
第一节 研究的背景和问题 1
第二节 文献综述 3
一、经济学文献的研究 3
二、法学文献的研究 8
第三节 研究的目的和意义 9
第四节 研究的范围界定 10
第五节 研究的思路与框架 11
第一章 财政分权制度的正当性基础 13
第一节 财政分权制度的宪政基础 13
一、权力制衡 13
二、地方自治 18
三、辅助性原则 21
第二节 财政分权制度的经济学基础 25
一、改善公共物品供给 25
二、提高地方政府效率 27
三、促进制度竞争 29
第三节 本章小结 31
第二章 中国财政分权制度的变迁 34
第一节 计划经济年代的“统收统支” 35
一、1956～1961年的“激进分权” 35
二、1961～1963年的调整期 37
三、1970～1976年的“文革”混乱期 37
第二节 20世纪80年代的财政“大包干” 39
第三节 1994年以来的“分税制改革” 43
第四节 本章小结 46
第三章 中国财政分权制度实践中的问题 48
第一节 中国财政分权制度的外部约束条件 49
一、财政分权制度缺乏法律保障 49
二、政治体制的高度集权 51
三、生产要素的非自由流动 53
第二节 中国财政分权制度设计存在的问题 55
一、政府间的事权划分 55
二、政府间的税收划分 58
三、政府间的转移支付 60
第三节 中国财政分权制度权益的分配失衡 62
一、财政收益权过度集中 62
二、财政支出责任过度下放 66
三、地区间财政差距扩大 69
第四节 本章小结 73
第四章 中国财政分权制度的收益和成本 75
第一节 中国财政分权制度的收益 75
一、提高了财政支出效率 76
二、推动了地区实验 81
三、促进了经济增长 83
第二节 中国财政分权制度的成本 85
一、加剧了发展失衡 85
二、扩大了收入差距 91
三、损失了经济效率 96
第三节 本章小结 98
第五章 财政分权制度的别国经验及其启示 100
第一节 美国的财政分权制度 101
一、美国财政支出责任的划分 101
二、美国财政收入权的划分 103
三、美国的转移支付 105
第二节 德国的财政分权制度 106
一、德国财政支出责任的划分 106
二、德国财政收入权的划分 108
三、德国的转移支付 110
第三节 俄罗斯的财政分权制度 112
一、俄罗斯财政支出责任的划分 112
二、俄罗斯财政收入的划分 113
三、俄罗斯的转移支付 115
第四节 印度的财政分权制度 116
一、印度财政支出责任的划分 116
二、印度财政收入的划分 117
三、印度的转移支付 118
第五节 别国财政分权制度的经验及启示 119
一、财政分权制度的一般经验与启示 119
二、财政支出责任划分的经验与启示 121
三、财政收入权划分的经验与启示 123
四、转移支付的经验与启示 124
第六章 完善中国财政分权制度的立法设想 127
第一节 财政分权的一般性原则 127
一、法定分权原则 127
二、适度分权原则 128
三、财力与事权相匹配原则 129
四、多样性原则 129
第二节 政府职责和支出责任划分的立法设想 130
一、完善政府间支出责任划分的原则 130
二、完善政府间支出责任划分的设想 131
第三节 政府间财政收益权划分的立法设想 135
一、完善财政收益权划分的原则 135
二、完善财政收益权划分的设想 136
第四节 完善转移支付的立法设想 139
一、完善转移支付的原则 139
二、完善转移支付的设想 140
第五节 其他配套制度的调整和完善 142
总结 146
参考文献 150
后记 159