总报告 1
引言 2
一、地区发展的总体特征 4
1.发展相对滞后，但区位特殊，是促进区域协调发展的重点地区 4
2.发展的基础条件较好，后发优势明显，发展潜力巨大，有条件成为实现跨越发展的重点地区 5
3.正在进入快速工业化阶段，处在能否形成科学发展和又好又快发展格局的关键时期 5
二、与周边区域的比较 7
1.基础情况比较 7
2.经济发展比较 8
3.社会发展比较 9
4.生态环境比较 10
三、发展的有利条件与约束因素 11
1.有利条件 11
2.约束因素 14
四、发展的外部环境分析 16
1.面临三大机遇 16
2.面对两大挑战 18
五、功能定位、发展目标、总体思路 19
1.功能定位 19
2.发展目标 21
3.菏泽打造区域性科学发展高地的可行性分析 26
4.打造科学发展高地的关键支撑 27
5.总体思路 28
六、战略重点 29
1.升级现有优势产业，拓宽产业领域，做大产业总体规模 29
2.优化空间布局，构筑“一核、两轴、三极、四片区”的战略框架 40
3.市域分区产业定位和发展指向 46
4.加强基础设施建设，完善综合交通运输体系和能源基础设施网络 51
5.切实加强生态环境保护，实现人与自然和谐相处 54
七、主要政策建议 58
1.与有关方面沟通，明确菏泽的战略地位，争取更多更好的政策支持 58
2.加强宏观指导和规划，创造良好服务环境 59
3.创新机制，加强招商引资选择工作 60
4.支持重点产业和块状经济发展，提升产业发展平台 63
5.加强科技创新能力建设，加大人才资源开发力度 64
6.做大做强中心城区，加强各区县重点发展产业和功能分区的统一规划与协调 65
7.加强生态环境保护与建设，促进循环经济发展 66
8.以人为本，促进社会各项事业全面进步 67
附件一、重点产业发展 68
附件二、江苏省关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见 77
专题一 区域定位与形象识别战略 81
一、菏泽市经济社会发展指标及与周边地区的比较分析 82
1.2000～2007年菏泽市经济、社会发展主要指标分析 82
2.菏泽与周边城市比较 84
二、菏泽市SWOT分析 89
1.优势分析 89
2.劣势分析 92
3.机遇分析 93
4.挑战分析 95
三、菏泽市发展定位 96
1.我国东部地区新兴能源化工基地 97
2.全国特色农林牧产品生产加工基地 97
3.鲁苏豫皖区域性商贸物流中心 98
4.鲁苏豫皖以“林海花城、和谐宜居”为特色的现代化区域中心城市 99
5.鲁苏豫皖交界地区科学发展高地 100
四、菏泽市形象设计与识别 102
1.菏泽市基本形象要素构成 102
2.总体形象理念 102
3.形象口号 103
五、实现功能定位与提升形象的思路与对策 103
1.以科学发展观统领经济社会环境全面发展 103
2.实施优势集聚战略，推进新型工业化进程 104
3.大力发展商贸物流和旅游业，壮大第三产业 104
4.加快城镇化进程，提升城市发展水平 105
5.以人为本，促进社会各项事业全面进步 107
6.加强资源节约和生态环境保护，促进循环经济发展 107
7.增强科技创新能力，加强人力资源开发 109
8.营销菏泽，提高城市品牌竞争力 110
专题二 菏泽重点产生发展战略 113
一、产业总体特征 114
1.已经进入加速发展时期 114
2.仍然处于工业化起步阶段 116
二、产业发展条件 118
1.有利条件 118
2.交通通达便利 119
3.不利因素 121
三、现有产业评价 123
1.工业 123
2.服务业 129
四、重点产业选择 131
1.基本原则 131
2.选择方案 132
3.主要依据 135
五、产业发展战略 137
1.方向定位 137
2.发展战略 140
3.发展目标 143
六、重点产业发展思路及要点 145
1.能源工业 145
2.化学工业 149
3.纺织工业 155
4.食品工业 159
5.林木产业 162
6.医药工业 165
7.商贸物流业 169
8.文化旅游业 173
9.现代农业 176
七、对策措施 180
1.加强政府服务职能 180
2.积极扩大招商引资 181
3.促进产业集聚发展 184
4.巩固产业支撑体系 185
5.加大服务业扶持力度 187
6.切实加强生态保护 188
专题三 菏泽市空间布局战略与分区功能定位 191
一、菏泽市域空间布局的现状特征和问题 192
1.四省交界，区位独特 192
2.生态优良，资源富集 193
3.产业布局加快拓展 193
4.县区特色渐趋明显 193
二、空间发展布局的指导思想和原则 194
1.指导思想 194
2.主要原则 194
三、推动形成“1234”空间发展格局 196
1.强化菏泽市中心城区功能和实力 198
2.积极发挥两轴的聚合、拓展作用 199
3.努力打造外围三个次增长极 200
四、市域分区产业定位和发展指向 202
1.东部片区：重点建设煤电化工基地和发展文化旅游业 202
2.南部片区：重点建设特色农产品加工基地和专业市场 203
3.西部片区：重点建设石油化工基地和商贸物流中心 204
4.北部片区：重点建设商品粮及深加工基地和发展特色旅游业 205
五、促进“1234”战略实施的政策建议 207
1.将“1234”战略纳入菏泽市“十二五规划”并进一步细化 207
2.实行市域统筹招商和产业链招商，避免县区不必要竞争 208
3.推动企业向园区集中，注重土地的集约高效使用 208
专题四 菏泽市基础设施建设战略 209
一、导言 210
二、菏泽市基础设施建设的现状 211
1.交通基础设施的现状 214
2.能源基础设施的现状 214
3.菏泽市基础设施建设与经济社会发展的适应性分析 215
三、菏泽市基础设施建设的要求 217
1.鲁苏豫皖建设基础设施战略高地的要求 217
2.菏泽市经济社会发展对基础设施建设的需求大 217
四、菏泽市基础设施建设的目标、方向和重点 218
1.总体目标 219
2.基本定位 219
3.原则 221
4.总体思路 222
5.发展重点 222
五、菏泽市基础设施建设的主要措施 227
1.规划先行 227
2.统筹安排 227
3.多元筹资 227
4.市场运作 228
5.政府支撑 228
6.强化协作 228
7.适当廉价 229
8.强化维护 229
专题五 生态环境保护战略 231
一、菏泽市生态环境保护的总体分析 232
1.生态环境的现状 232
2.生态环境保护面临的形势分析 236
二、生态环境保护的目标及思路 238
1.目标 238
2.总体战略思路 240
三、生态环境保护的重点任务 242
1.加快推进传统工业园区向生态工业园区的转变 242
2.依托绿色开采技术，实现资源开采区的可持续发展 243
3.以复合农林业为依托，加强黄河古道和黄河滩区的生态环境保护 244
4.加快推进生活污染的治理，净化、美化环境 244
四、对策建议 245
1.加强环境监管和执法，严格控制新增污染 246
2.完善政策扶持体系，促进循环经济的发展 246
3.强化政策导向，鼓励生态型产业的发展 247
4.加快产业结构调整，建立环境友好型的产业布局 247
5.加大对农村整洁工程的财政支持力度 248