第一章 总论：转变结构管理思路，促进三类投资主体职能归位 1
第一节 基本理论问题与复杂的经济现实使结构政策效果有限 1
一、基本理论问题导致人们在有无最优结构认识上的分歧和结构标准模糊 1
二、复杂的现实影响人们对结构形成机理的认识 5
第二节 结构问题集中地表现为投资主体职能越位与缺位 7
一、投资职能越位与缺位的表现 7
二、体制机制欠完善是结构问题的根本原因 9
第三节 优化投资结构的总体思路是促进投资主体职能归位 10
一、政府投资促进全民享有均等化公共服务 11
二、国企投资追求公共利益 12
三、非国有投资结构由市场选择 13
第四节 投资职能归位的近期目标与远期目标 15
一、“十二五”时期目标 15
二、远期目标 16
第五节 促进投资职能归位的政策措施 16
一、近期措施 16
二、长期措施 22
第六节 相关配套措施 25
第二章 结构问题的理论、观点及评述 27
第一节 新古典主义与结构主义在政府干预结构上的理论分歧 27
一、理论假设不同 28
二、在市场机制作用上的认识差异 29
三、在政府干预市场必要性与效果上的分歧 30
四、两者都强调体制、人力资本和技术创新的重要性 32
五、简评 33
第二节 国内调整优化投资结构观点综述 34
一、投资总量调控与投资结构优化孰轻孰重 34
二、有无最优投资结构 35
三、投资结构失衡与结构政策效果有限的原因 36
四、调整优化投资结构的迫切性 38
五、调整优化投资结构：目标与原则 39
六、调整优化投资结构：依靠政府还是依靠市场 40
七、结构调整中需要关注的几个问题 42
八、简评 44
第三章 对调整优化投资结构政策有效性的评价 47
第一节 近年来调整优化投资结构政策回顾 47
一、2003～2007年主要政策导向 48
二、2008年以来主要政策导向 50
三、近年来调整优化投资结构主要政策措施 53
第二节 投资结构调整政策有效性评价 57
一、投资结构调整政策有效性评价的框架思路 57
二、投资结构调整政策总体上发挥了积极作用 58
三、存在的主要问题 61
第三节 提高投资结构调整政策有效性的几点建议 63
一、投资结构调整政策要尊重市场经济规律 63
二、投资结构调整要从规范各类投资主体行为着手 64
三、投资结构调整政策制定要考虑资源、市场的国际化背景 65
四、减少行政力量推动的重复建设 65
第四章 近年来投资结构变动特点、存在问题与原因 68
第一节 近年来投资结构变动特征 68
一、二产比重上升、三产比重下降，劳动密集型制造业比重提高 68
二、投资空间格局发生了根本性改变，投资重心由东部移向内地、东北地区 70
三、国有投资比重大幅下降，民间投资比重明显上升 70
四、政府投资更多地投向教育、卫生等民生领域，中西部投资比重增加 72
五、股票、债券等直接融资比重有所增加，银行贷款比重明显下降 73
第二节 投资结构领域存在的主要问题与原因 73
一、能源资源消耗性行业投资扩张动力强劲 73
二、行政因素引致的区域投资同构化问题长期存在 74
三、部分重要行业“国进民退”趋势明显 75
四、部分基础设施投资规模偏大且资金来源结构不合理 76
五、长期存在的中小投资者融资困难未有改观 77
第五章 投资区域结构变动趋势 87
第一节 近年来我国区域投资结构总体变动趋势 87
一、“九五”时期开始东部地区投资比重持续加速下降 87
二、“十一五”时期投资增速居前的均为内陆地区省份 89
三、区域投资结构与经济结构变动间存在时滞 90
第二节 投资区域主体结构变动分析 93
一、政府投资不断向内陆地区倾斜 93
二、非国有企业投资近年来大幅度向内陆地区倾斜 96
第三节 区域投资结构变动原因分析 102
一、东部地区产业出现对外转移的需要 103
二、内陆地区逐步具备吸纳产业转移的能力 111
三、政府政策对区域投资结构改变发挥了推动作用 123
第四节 结论与政策含义 126
一、结论 126
二、政策含义 128
第六章 投资的所有制结构变动与政策建议 130
第一节 引言 130
第二节 投资所有制结构研究的理论依据 131
一、与国有经济定位相关的理论 131
二、小结：市场经济条件下国有投资及国有经济的理论范围 135
第三节 与不同所有制经济主体投资范围相关的方针政策 135
一、我国对民间、国有及政府投资的相关规定 135
二、与国有企业投资相关的制度演进 136
三、小结：现行方针政策的主要特点 139
第四节 投资所有制结构变动状况 140
一、从投资规模上看，“国退民进”特征显著 140
二、分行业看，制造业投资“国退民进”最为明显 141
三、基础设施投资由国有部门主导，民营投资作用有待提高 144
四、东中部地区投资所有制结构相近，西部地区国有投资占比较高 145
第五节 对投资所有制现状的思考及相关政策建议 147
一、投资领域的“国退民进”没有改变国有经济行业分布过宽的状况 147
二、要改变目前市场力量上的“国进民退”，就必须深化改革，改变单纯依靠促进民间投资政策效果有限的状况 149
第七章 近年来投资资金来源结构变动特征与未来变化趋势 151
第一节 “十五”时期以来投资资金来源结构变动特征 151
一、总体情况 151
二、主要行业资金来源结构特征 153
三、地区资金来源结构特征 156
第二节 “十二五”时期影响投资资金来源结构变化的主要因素 158
一、财税体制改革 158
二、金融市场化改革 163
三、投资体制改革 167
四、利用外资政策 168
五、“十二五”时期投资资金来源结构变化趋势 173
第三节 “十二五”时期重点行业、区域投资资金来源分析 174
一、重点行业、领域融资与风险防范 174
二、重点区域融资分析 183
第四节 政策建议 186
一、加快推进财税体制改革，增强地方政府特别是基层政府财政能力 186
二、加快多层次资本市场体系建设，继续提高直接融资比重 187
三、拓宽民间资本投资领域，缓解民间投资融资困难 187
四、坚持调整结构和丰富方式并重，不断提升利用外资质量和水平 188
第八章 各地区“十二五”时期投资结构调整方向、特征与问题 190
第一节 投资结构调整的主要方向 190
一、战略性新兴产业成为热点 191
二、服务业的地位显著提升 192
三、基础设施仍然保持高强度 194
四、城镇化建设强调质量和水平 196
五、资源环境保护力度加大 196
六、民生建设普遍受到重视 197
第二节 投资结构调整优化的基本特征 198
一、经济社会转型成为主旋律 198
二、重视与国家战略有效衔接 199
三、突出各地的特色和优势 200
四、在区域合作中寻求发展 201
五、注重创新驱动引领发展 201
第三节 投资结构调整优化的主要问题 202
一、产业转移缺乏区域间互动 203
二、核心区域与其他地区不平衡加剧 203
三、许多地区仍然依赖“两高一资”产业 204
四、公共投资缺乏足够的资金保障 206
五、促进民间投资发展的办法不多 207
第四节 结论 208
第九章 对“十二五”投资结构的定量预测 210
第一节 预测方法与思路 210
第二节 产业结构变动趋势 211
一、“十二五”时期经济发展阶段 212
二、产业结构变动的国际经验 212
三、“十二五”时期我国产业结构变动趋势 215
第三节 “十二五”经济增长率估计 218
第四节 “十二五”时期储蓄率和投资率估计 221
一、储蓄率估计 221
二、投资率估计 223
第五节 边际资本产出率估计 224
第六节 “十二五”时期投资结构估计 227
第十章 国外政府投资结构变动特征与启示 231
第一节 美国政府投资结构特征及其变动趋势 231
一、政府支出的长期趋势 231
二、政府投资与私人投资的比例 232
三、政府投资结构 233
四、政府基础设施投资的变化趋势与特征 236
第二节 英国政府投资特征及其变动趋势 238
一、1910～1950年政府公共支出的变化趋势 238
二、20世纪50年代末期至今政府公共支出与投资发展趋势 239
三、近期政府投资结构 240
第三节 政府投资结构的国际比较 243
第四节 发达国家完善政府投资决策机制的主要做法 244
一、以立法规范政府在投资决策方面的权限，与国会之间形成相互制衡的关系 245
二、在具体项目实施上贯彻分权原则，使政府各部门间形成权力分布恰当、相互制衡的关系 245
三、完善公共项目决策与实施程序，确保政府投资决策与管理制度化 245
四、在监督方面，建立多层次的政府投资监管体系 246
五、在项目决策中，以多种形式保证公众参与决策 246
六、通过“决策信息公开化、监督机构独立化、项目管理合同化”等措施，保证政府投资决策的民主化、科学化与法治化 247
第五节 结论与启示 248
第十一章 产业政策的最终目标应转向促进市场竞争 250
第一节 主要大国在世界经济舞台上的盛衰交替 250
第二节 长期增长绩效主要受政府干预经济和产业的目的与方式影响 253
一、英国经济和产业政策的最终目的主要是维护公司自主权 253
二、美国产业政策经历了从干预产业发展到促进市场竞争的剧烈转变 254
三、法国通过中央政府的指导性计划直接干预产业发展 255
第三节 我国产业政策目标应转向政府促进竞争、产业由市场选择 256
一、发挥市场机制的择优功能是保持和增强产业持久竞争力的有效措施 256
二、完善市场选择机制可以提高中央政府经济政策的执行效果 257
三、适度弱化地方政府经济职能 257