绪论 1
一、公务员的含义及其范围 1
二、行政公务员的含义与范围 5
三、本书为什么只研究行政公务员 8
四、全员跨任制的含义分析 11
第一章 从身份制到全员聘任制的改革趋势 15
一、政府人员的身份制 15
二、我国法律有限的聘任制规定 21
三、我国部分地区的改革试点 25
四、全员聘任制的必然趋势 34
第二章 行政公务员全员聘任制改革的理论基础 36
一、新公共管理理论 36
二、特殊劳动关系理论 52
第三章 行政公务员全员聘任制改革的实践需求 65
一、行政公务员全员聘任制改革是市场经济的必然结果 65
二、行政公务员全员聘任制改革是解决目前行政公务员出口不畅的需要 72
三、行政公务员全员聘任制改革是提高行政公务员素质的需要 77
四、行政公务员全员聘任制改革是建设服务型政府的需要 82
五、行政公务员全员聘任制改革是克服行政无为、提高行政效率的需要 87
第四章 行政公务员全员聘任制改革可能遭遇的主要问题 90
一、“官本位”意识的障碍 90
二、政治体制改革的滞后 97
三、相关制度不配套 104
第五章国（境）外行政公务员聘任机制的有益借鉴 118
一、美国的做法 119
二、澳大利亚的做法 127
三、新西兰行政公务员改革 130
四、其他国家的行政公务员聘任制改革 132
五、我国香港地区 133
六、国（境）外行政公务员聘用制度改革的经验 134
第六章 以完善聘任合同作为全员聘任制改革的突破口 138
一、行政公务员全员聘任合同的订立 138
二、行政公务员全员聘任合同的主要条款 143
三、行政公务员全员聘任合同的履行、变更、解除与终止 155
四、行政公务员全员聘任合同的性质 162
第七章 实行行政公务员全员聘任制的前提条件 165
一、科学的职位分类 165
二、公正的绩效考核 170
第八章 行政公务员全员聘任制的后续配套 177
一、建立与社会并轨的行政公务员保险制度 177
二、建立通畅的争议解决机制 183
三、建立完善的再就业制度 190
参考文献 194
后记 198