《中国行政体制改革研究》PDF下载

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  • 作  者:黄小勇著
  • 出 版 社:北京:中共中央党校出版社
  • 出版年份:2013
  • ISBN:9787503552298
  • 页数:276 页
图书介绍:本书从内容结构上分为两个部分,第一部分重点分析中国行政体制改革中的职能转变(侧重服务型政府建设)、横向结构改革(主要是大部门体制改革)、纵向结构改革(侧重省直管县体制改革)、政府运行机制完善(选择决策科学化民主化和行政审批制度两个领域)等重点改革领域进行研究,第二部分主要考察西方国家同时代进行的行政改革,包括新公共管理改革、整体政府改革以及主导西方政府建设和改革的主流行政理论。

导论 中国行政体制改革的理论需求与困境 1

一 公共管理知识传承与职业化管理知识的欠缺 2

二 公共管理学科发展与改革理论需求的差距 4

三 公共管理理论研究的不足:基于文献统计分析的结论 5

四 行政体制改革实践的理论需求 8

五 本书的结构安排 10

第一章 政府职能转变与服务型政府建设 15

一 历史回顾:政府职能转变与服务型政府目标的确立 16

(一)“简政放权”阶段的行政体制改革 16

(二)摸索期的行政体制改革 18

(三)职能转变阶段的两次突破 19

二 服务型政府的概念及内涵 20

(一)服务型政府是以服务为宗旨的政府 21

(二)服务型政府是以公民为本位的政府 21

(三)服务型政府是法治政府 22

(四)服务型政府是责任政府 22

三 中国建设服务型政府的主要障碍 23

(一)官本位意识 23

(二)管制理念 25

(三)绩效考评的非公民导向 27

(四)社会组织的不发达 28

(五)政府信息公开不到位 30

(六)公民参与途径有限 31

四 我国服务型政府建设的已有成就 32

(一)政府职能转变取得了重大进步 32

(二)行政服务中心建设取得了重要进展 33

(三)公务员服务意识明显提升 34

五 推进基本公共服务均等化——我国服务型政府建设的新阶段 35

(一)基本公共服务均等化的一般理论阐释 35

(二)我国基本公共服务供给中存在的主要问题 37

(三)部分发达国家推进基本公共服务均等化的主要做法和经验 40

(四)推进我国基本公共服务均等化的建议 54

第二章 稳步推进大部门体制改革研究 64

一 大部门体制的内涵与本质 65

(一)发达国家政府大部门体制生态:原生态和改革态 65

(二)关于大部门体制的流行认知 67

(三)大部门体制的实质:核心化决策中枢、综合化部门与专业化执行的有机整体 68

二2008年国务院大部制改革的基本评价 70

(一)大部门体制改革的推进未能有效涵盖社会对改革的需求 70

(二)改革孤军深入,配套改革考虑不够 71

(三)已探索大部门体制改革的领域存在各种功能障碍 71

(四)超前设计和改革准备严重不足 72

(五)对大部门体制的实现方式和途径的理论认识过于简单 72

三 探索建立大部门体制的基本条件和顶层设计 74

(一)大部门体制依托的基本条件 74

(二)推进大部门体制改革的动力分析 76

(三)大部门体制改革顶层设计的多维视角 80

四 推进大部门体制改革的优先领域 84

(一)建立大食品安全监管体制社会需求 85

(二)建立大文化管理体制的社会需求 88

(三)建立大危机管理体制的社会需求 91

(四)建立大社会保障管理体制的社会需求 93

(五)建立大农业管理体制的社会需求 96

第三章 合理推进省直管县体制改革 100

一 纵向行政层级与“市管县”体制 101

(一)行政体系的纵向层级结构 101

(二)“市管县”体制的发展 101

(三)当前纵向行政层级存在的问题 102

(四)市管县体制的缺陷分析 104

二“省直管县”体制改革:目标定位、条件分析和改革进程 106

(一)省直管县改革的目标定位 106

(二)“省直管县”体制改革的条件 106

(三)省直管县改革的基本进程 107

三 省直管县改革的做法与成效 110

(一)“省直管县”改革的基本做法 110

(二)省直管县体制改革的成效分析 113

四“省直管县”体制改革的角色反应分析 114

(一)省级政府对改革的反应 115

(二)地级市政府对改革的反应 116

(三)县一级对改革的反应 118

(四)对各类角色反应的小结 120

五 推行“省直管县”体制改革的思路 122

(一)省直管县改革的观点争论 122

(二)加强“省直管县”体制改革的顶层设计和规划 123

(三)因地制宜、分类实施、分阶段推进“省直管县”体制改革 124

(四)明晰各级政府的职能定位 125

(五)合理划分各级政府的事权与财权 127

(六)完善“省直管县”体制下对县级政府的监督 128

第四章 决策科学化民主化机制构建 131

一 决策科学化民主化的理论阐释 132

(一)前言:决策民主化和科学化的提出 132

(二)公共决策的两种取向或方法 133

(三)决策的两种方法和决策科学化与民主化的对应关系 135

(四)决策民主化与科学化之间关系的理论认知与局限 138

二 决策科学化民主化的现实困境:公众参与的案例分析 141

(一)公众参与的兴起与决策科学化民主化的困境 141

(二)公共决策中公众参与的影响性案例 143

决策案例一:“绿坝——花季护航”过滤软件决策风波 143

决策案例二:番禺区生活垃圾焚烧发电厂决策搁浅 146

决策案例三:厦门“PX”化工项目引发市民“集体散步” 150

(三)案例分析:公众参与管理的失策 152

三 公共参与管理策略与有效公共决策模型的构建 153

(一)利益关系人分析与公众参与角色的类型划分 153

(二)公众参与策略的探索和尝试:漳州市“古雷重大石化项目”决策与公众参与的管理 157

(三)案例分析:公众类型及其相应的接触策略 162

(四)公众参与管理模型和决策科学化民主化的操作策略 164

第五章 创新行政审批制度改革 167

一 行政审批制度改革的发展阶段 168

(一)行政审批制度改革的初始阶段(1978—1992年) 168

(二)行政审批制度改革的发展阶段(1992—2000年) 169

(三)行政审批制度改革的深化阶段(2001年至今) 169

二 当前我国行政审批制度改革的前沿做法和发展趋势 172

(一)在清理精简的基础上公开行政审批权力清单 172

(二)精简和优化审批流程 174

(三)行政审批权的相对集中化 175

(四)多部门行政审批的并联化 176

(五)行政审批的标准化 177

(六)行政审批过程的网络化 178

(七)行政审批监督的多元化、电子化和全程化 178

(八)行政审批活动的便民化 179

(九)积极发挥社会中介组织承接行政审批职能 179

三 相对集中行政审批权改革的推进策略 181

(一)相对集中行政审批权改革的阶段定位 182

(二)相对集中行政审批权改革的基本内容和改革成效 184

(三)相对集中行政审批权改革中的权力关系要素 187

(四)权力关系的合理调整与相对集中行政审批权改革的深化 189

四 行政审批标准化建设的基本策略 193

(一)标准化的含义与本质 193

(二)行政审批标准化的理论依据与现实意义 195

(三)行政审批标准化建设的基本内容 197

(四)行政审批标准化需要注意的问题与对策 198

第六章 新公共管理改革:市场机制和管理主义驱动下的改革 201

一 传统行政模式及其困境 202

(一)传统行政模式的基本内涵 202

(二)传统行政模式困境的表现 203

二 新公共管理改革:对传统行政模式的反思和超越 204

(一)概念界定 204

(二)新公共管理改革的背景 205

(三)改革的理论推动:市场选择和新管理主义 207

三 新公共管理改革的主要内容 211

(一)市场化 211

(二)公私合作 213

(三)竞争性供给机制 213

(四)顾客取向(customer-driven) 214

(五)分权 215

(六)执行机构改革 216

四 新公共管理改革:成效、困境和启示 217

(一)改革成效评估 217

(二)新公共管理改革遭遇的困境 218

(三)新公共管理理论对中国的适用性 221

第七章 整体政府改革:后新公共管理 224

一 整体政府:对新公共管理的扬弃和继承 225

(一)碎片化:新公共管理改革的困境 225

(二)整体政府:对新公共管理的扬弃和继承 226

(三)整体政府:概念解读 227

二“整体政府”改革的需求与发展 229

(一)“整体政府”改革的需求分析 229

(二)从协同政府到整体政府 233

三 整体政府改革的基本实践:国别考察与理论分析 237

(一)英国整体政府改革:先行者的探索 237

(二)其他国家的整体政府改革实践 239

(三)整体政府改革的理论分析 241

四 整体政府改革:评价、经验与启示 244

(一)赞誉与质疑:对整体政府改革的评价 244

(二)整体政府改革的基本经验 246

(三)整体政府:适用性和启示 248

第八章 西方政府改革理论的考察和分析 250

一“管理”还是“非管理化”:理论考察的必要性 251

(一)管理模式变革与理论范式转型 251

(二)“本土化”理论解读:主观还是客观 251

二 管理传统的诞生:管理功能的确认 253

(一)生产者与生产手段的分离:管理的需要 253

(二)大规模组织与管理功能的凸显 253

(三)早期管理的特征:人格化和特殊性 254

三 科学管理:管理的一般性和普适性 255

(一)科学管理:对低劣管理的革命 255

(二)科学管理的“革命”内涵 256

(三)管理理论的一般性和普适性 257

四 传统公共行政理论的管理传统 258

(一)科学管理运动对行政学研究的吸引力 258

(二)传统行政学理论的“三足鼎立” 259

(三)传统行政学的内核:管理传统 260

五 新公共管理理论:管理传统的哲学升华 261

(一)管理功能的重新发现和升华 261

(二)管理困境:新公共管理的诊断 262

(三)新公共管理的继承与超越 264

六 整体政府理论:整合协作视角下的管理 266

(一)整体政府改革:对新公共管理改革的超越 266

(二)管理困境:整体政府的诊断 267

(三)整体政府的管理新视角 268

七 政府管理能力:一个不可回避的改革诉求 269

(一)政府管理能力重要性的凸显 269

(二)政府管理能力:政府改革的诉求目标 271

(三)中国式的政府管理能力:替代性工具 272

后记 275