导论 中国行政体制改革的理论需求与困境 1
一 公共管理知识传承与职业化管理知识的欠缺 2
二 公共管理学科发展与改革理论需求的差距 4
三 公共管理理论研究的不足：基于文献统计分析的结论 5
四 行政体制改革实践的理论需求 8
五 本书的结构安排 10
第一章 政府职能转变与服务型政府建设 15
一 历史回顾：政府职能转变与服务型政府目标的确立 16
（一）“简政放权”阶段的行政体制改革 16
（二）摸索期的行政体制改革 18
（三）职能转变阶段的两次突破 19
二 服务型政府的概念及内涵 20
（一）服务型政府是以服务为宗旨的政府 21
（二）服务型政府是以公民为本位的政府 21
（三）服务型政府是法治政府 22
（四）服务型政府是责任政府 22
三 中国建设服务型政府的主要障碍 23
（一）官本位意识 23
（二）管制理念 25
（三）绩效考评的非公民导向 27
（四）社会组织的不发达 28
（五）政府信息公开不到位 30
（六）公民参与途径有限 31
四 我国服务型政府建设的已有成就 32
（一）政府职能转变取得了重大进步 32
（二）行政服务中心建设取得了重要进展 33
（三）公务员服务意识明显提升 34
五 推进基本公共服务均等化——我国服务型政府建设的新阶段 35
（一）基本公共服务均等化的一般理论阐释 35
（二）我国基本公共服务供给中存在的主要问题 37
（三）部分发达国家推进基本公共服务均等化的主要做法和经验 40
（四）推进我国基本公共服务均等化的建议 54
第二章 稳步推进大部门体制改革研究 64
一 大部门体制的内涵与本质 65
（一）发达国家政府大部门体制生态：原生态和改革态 65
（二）关于大部门体制的流行认知 67
（三）大部门体制的实质：核心化决策中枢、综合化部门与专业化执行的有机整体 68
二2008年国务院大部制改革的基本评价 70
（一）大部门体制改革的推进未能有效涵盖社会对改革的需求 70
（二）改革孤军深入，配套改革考虑不够 71
（三）已探索大部门体制改革的领域存在各种功能障碍 71
（四）超前设计和改革准备严重不足 72
（五）对大部门体制的实现方式和途径的理论认识过于简单 72
三 探索建立大部门体制的基本条件和顶层设计 74
（一）大部门体制依托的基本条件 74
（二）推进大部门体制改革的动力分析 76
（三）大部门体制改革顶层设计的多维视角 80
四 推进大部门体制改革的优先领域 84
（一）建立大食品安全监管体制社会需求 85
（二）建立大文化管理体制的社会需求 88
（三）建立大危机管理体制的社会需求 91
（四）建立大社会保障管理体制的社会需求 93
（五）建立大农业管理体制的社会需求 96
第三章 合理推进省直管县体制改革 100
一 纵向行政层级与“市管县”体制 101
（一）行政体系的纵向层级结构 101
（二）“市管县”体制的发展 101
（三）当前纵向行政层级存在的问题 102
（四）市管县体制的缺陷分析 104
二“省直管县”体制改革：目标定位、条件分析和改革进程 106
（一）省直管县改革的目标定位 106
（二）“省直管县”体制改革的条件 106
（三）省直管县改革的基本进程 107
三 省直管县改革的做法与成效 110
（一）“省直管县”改革的基本做法 110
（二）省直管县体制改革的成效分析 113
四“省直管县”体制改革的角色反应分析 114
（一）省级政府对改革的反应 115
（二）地级市政府对改革的反应 116
（三）县一级对改革的反应 118
（四）对各类角色反应的小结 120
五 推行“省直管县”体制改革的思路 122
（一）省直管县改革的观点争论 122
（二）加强“省直管县”体制改革的顶层设计和规划 123
（三）因地制宜、分类实施、分阶段推进“省直管县”体制改革 124
（四）明晰各级政府的职能定位 125
（五）合理划分各级政府的事权与财权 127
（六）完善“省直管县”体制下对县级政府的监督 128
第四章 决策科学化民主化机制构建 131
一 决策科学化民主化的理论阐释 132
（一）前言：决策民主化和科学化的提出 132
（二）公共决策的两种取向或方法 133
（三）决策的两种方法和决策科学化与民主化的对应关系 135
（四）决策民主化与科学化之间关系的理论认知与局限 138
二 决策科学化民主化的现实困境：公众参与的案例分析 141
（一）公众参与的兴起与决策科学化民主化的困境 141
（二）公共决策中公众参与的影响性案例 143
决策案例一：“绿坝——花季护航”过滤软件决策风波 143
决策案例二：番禺区生活垃圾焚烧发电厂决策搁浅 146
决策案例三：厦门“PX”化工项目引发市民“集体散步” 150
（三）案例分析：公众参与管理的失策 152
三 公共参与管理策略与有效公共决策模型的构建 153
（一）利益关系人分析与公众参与角色的类型划分 153
（二）公众参与策略的探索和尝试：漳州市“古雷重大石化项目”决策与公众参与的管理 157
（三）案例分析：公众类型及其相应的接触策略 162
（四）公众参与管理模型和决策科学化民主化的操作策略 164
第五章 创新行政审批制度改革 167
一 行政审批制度改革的发展阶段 168
（一）行政审批制度改革的初始阶段（1978—1992年） 168
（二）行政审批制度改革的发展阶段（1992—2000年） 169
（三）行政审批制度改革的深化阶段（2001年至今） 169
二 当前我国行政审批制度改革的前沿做法和发展趋势 172
（一）在清理精简的基础上公开行政审批权力清单 172
（二）精简和优化审批流程 174
（三）行政审批权的相对集中化 175
（四）多部门行政审批的并联化 176
（五）行政审批的标准化 177
（六）行政审批过程的网络化 178
（七）行政审批监督的多元化、电子化和全程化 178
（八）行政审批活动的便民化 179
（九）积极发挥社会中介组织承接行政审批职能 179
三 相对集中行政审批权改革的推进策略 181
（一）相对集中行政审批权改革的阶段定位 182
（二）相对集中行政审批权改革的基本内容和改革成效 184
（三）相对集中行政审批权改革中的权力关系要素 187
（四）权力关系的合理调整与相对集中行政审批权改革的深化 189
四 行政审批标准化建设的基本策略 193
（一）标准化的含义与本质 193
（二）行政审批标准化的理论依据与现实意义 195
（三）行政审批标准化建设的基本内容 197
（四）行政审批标准化需要注意的问题与对策 198
第六章 新公共管理改革：市场机制和管理主义驱动下的改革 201
一 传统行政模式及其困境 202
（一）传统行政模式的基本内涵 202
（二）传统行政模式困境的表现 203
二 新公共管理改革：对传统行政模式的反思和超越 204
（一）概念界定 204
（二）新公共管理改革的背景 205
（三）改革的理论推动：市场选择和新管理主义 207
三 新公共管理改革的主要内容 211
（一）市场化 211
（二）公私合作 213
（三）竞争性供给机制 213
（四）顾客取向（customer-driven） 214
（五）分权 215
（六）执行机构改革 216
四 新公共管理改革：成效、困境和启示 217
（一）改革成效评估 217
（二）新公共管理改革遭遇的困境 218
（三）新公共管理理论对中国的适用性 221
第七章 整体政府改革：后新公共管理 224
一 整体政府：对新公共管理的扬弃和继承 225
（一）碎片化：新公共管理改革的困境 225
（二）整体政府：对新公共管理的扬弃和继承 226
（三）整体政府：概念解读 227
二“整体政府”改革的需求与发展 229
（一）“整体政府”改革的需求分析 229
（二）从协同政府到整体政府 233
三 整体政府改革的基本实践：国别考察与理论分析 237
（一）英国整体政府改革：先行者的探索 237
（二）其他国家的整体政府改革实践 239
（三）整体政府改革的理论分析 241
四 整体政府改革：评价、经验与启示 244
（一）赞誉与质疑：对整体政府改革的评价 244
（二）整体政府改革的基本经验 246
（三）整体政府：适用性和启示 248
第八章 西方政府改革理论的考察和分析 250
一“管理”还是“非管理化”：理论考察的必要性 251
（一）管理模式变革与理论范式转型 251
（二）“本土化”理论解读：主观还是客观 251
二 管理传统的诞生：管理功能的确认 253
（一）生产者与生产手段的分离：管理的需要 253
（二）大规模组织与管理功能的凸显 253
（三）早期管理的特征：人格化和特殊性 254
三 科学管理：管理的一般性和普适性 255
（一）科学管理：对低劣管理的革命 255
（二）科学管理的“革命”内涵 256
（三）管理理论的一般性和普适性 257
四 传统公共行政理论的管理传统 258
（一）科学管理运动对行政学研究的吸引力 258
（二）传统行政学理论的“三足鼎立” 259
（三）传统行政学的内核：管理传统 260
五 新公共管理理论：管理传统的哲学升华 261
（一）管理功能的重新发现和升华 261
（二）管理困境：新公共管理的诊断 262
（三）新公共管理的继承与超越 264
六 整体政府理论：整合协作视角下的管理 266
（一）整体政府改革：对新公共管理改革的超越 266
（二）管理困境：整体政府的诊断 267
（三）整体政府的管理新视角 268
七 政府管理能力：一个不可回避的改革诉求 269
（一）政府管理能力重要性的凸显 269
（二）政府管理能力：政府改革的诉求目标 271
（三）中国式的政府管理能力：替代性工具 272
后记 275