绪论 县级政治发展是中国政治的重要基础 1
一、对中国政治模式的一点认识 2
二、当前需要研究的问题 25
三、县级政治发展是中国政治发展的重要基础 31
第一章 系统的观点看县委 36
第一节 问题的提出 36
一、背景分析 36
二、党委在县级政治系统中的功能 42
第二节 目前的相关研究现状与述评 44
一、关于县级党委的研究 46
二、关于县级政治系统层面的研究 50
三、文献述评 55
第三节 系统研究的基本思路与方法 58
一、三个基本观点 58
二、两个可能的创新 60
三、基本内容 62
四、研究方法 63
五、需要说明的问题 66
第二章 县级党委的建立与发展 70
第一节 县级党委的建立 71
一、革命战争时期的县级党委 73
二、解放初期稳步发展中的县级党委 78
第二节 县级党委结构与功能的确立 84
一、县委结构的重塑与确立 85
二、权力集中的三个向度 87
三、重遭挫折的县级党委 93
四、县委结构与功能的恢复与调整 95
第三节 改革开放之后的县级党委 96
一、县级党委的三次改革 96
二、县级党委领导体制的形成 100
三、常委会的恢复与县委功能的增强 102
第三章 县级党委的集权化及其改革 108
第一节 县级党委的高度集权化 108
一、高度集权化的表现 109
二、高度集权化的根源 113
三、高度集权的弊端和危害 117
第二节 县级党委的改革与调适 123
一、改革与调适的社会环境 123
二、县委常委会的扁平化尝试 126
三、县级党委的自我调适：两种趋向的比较分析 130
四、县级党委自我调适的局限性分析 142
第四章 县级党委与县级人大的关系分析 145
第一节 县级人大的建立及其功能的初步确定 146
一、县级人大的建立与发展 146
二、县级人大的发展与完善 149
三、县级人大的代议属性分析 157
四、县级人大的功能 159
第二节 县级党委与县级人大的关系分析 165
一、县级党委与县级人大现实关系的一般描述 165
二、县级党委与县级人大之间的应然关系分析 172
第五章 县级党委领导功能的转换模式 180
第一节 政党功能的层次性分布 181
一、功能与政党功能的概念界定 181
二、政党的一般功能 185
三、党组织功能的层次性分布 188
第二节 县级党委的功能转换模式 194
一、县级党委实现功能转换的必要条件 194
二、县级党委功能转换的途径 200
三、内在于县级人大的新型功能模式 203
结束语 县级政治改革的重要意义 218
附录 《1949—1964、1971—1997年县级党委领导人数统计表》 228
参考文献 230