第一章 导论 1
第一节 本书之缘起 1
第二节 相关概念的界定和说明 2
第三节 本书的内容与结构 8
第二章 制度变迁与制度创新——新制度经济学理论的一般性 11
第一节 交易费用理论 14
第二节 产权理论 18
第三节 寻租理论 25
第四节 制度变迁理论 34
第五节 制度比较理论 42
第三章 从改革试点到改革试验——综合配套改革试验（试点）实践历程 48
第一节 20世纪80年代：综合改革试点 48
第二节 20世纪90年代：综合配套改革试点 66
第三节 新世纪：综合配套改革试验 85
第四章 改革试验总结之一——浦东新区综合配套改革试验区 97
第一节 政府机构改革：以职能行使为基础 98
第二节 建设效能政府：创建四项制度 102
第三节 行政审批制度改革：事项精简与机制创新 104
第四节 政府运作方式：公开、透明 109
第五节 街道职能归位：社区管理和公共服务 112
第六节 公共服务平台：市民中心 115
第七节 公共服务供给新模式：政社合作 119
第八节 社会组织：存量改革与增量创新 126
第九节 社区管理体制：共商共治 135
第五章 改革试验总结之二——统筹城乡综合配套改革试验区 141
第一节 产权改革：确权（基础） 143
第二节 产权改革：流转（核心） 151
第三节 基层民主范式：新型村级治理机制 156
第四节 民生模式：村级公共服务和社会管理 164
第五节 资源配置：土地制度改革 173
第六节 一体化路径：基本公共服务 181
第七节 全域规划：整体成都 196
第六章 改革试验总结之三——“两型”社会综合配套改革试验区 199
第一节 资源节约：“JD”（节地）模式 201
第二节 环境综合整治：环保合作社 205
第三节 环境综合整治：村民自治与城乡同治 210
第四节 节能减排与环境治理：市场化机制 218
第五节 “两型”样本：城市群联动机制 231
第六节 “两型”示范：标准体系 245
第七章 综合配套改革试验的启发——一般性思考与展望 249
第一节 改革的中心任务（环节）和推进机制 249
第二节 行政管理体制改革与转变政府职能 254
第三节 财税体制改革 262
第四节 农村产权和土地制度改革 267
第五节 生产要素市场化改革 275
第六节 社会保障体制改革 282
第七节 社会组织发展 290
第八节 基层民主建设 294
附件 回顾与展望 300
主要参考文献 315
后记 318