第一部分 沿边开放的总体思路与政策走向 2
第一章 加快沿边开放的重要意义 2
一、提升对内对外开放水平、完善开放布局的迫切需要 2
二、实践周边外交战略、营造合作共赢地区环境 3
三、推进西部大开发战略、培育区域经济新增长极 4
四、实现民族团结、维护边境地区的安全稳定 6
五、保障能源资源安全、实现经济稳定增长 7
第二章 沿边开放的现状分析 9
一、边境贸易的发展现状 9
二、沿边开放载体的发展现状 14
三、国家给予沿边地区的政策支持 19
第三章 沿边开放存在的问题剖析 24
一、边境贸易规模与产品档次有待提升 24
二、开放载体的经济功能没有充分发挥 25
三、政策支撑体系亟待完善 25
四、政策执行部门的协调配合与有效监管不足 26
五、沿边地区企业发展环境需改善 27
六、沿边地区基础设施条件落后 28
第四章 国外促进边境地区发展与跨境合作的实践与经验借鉴 30
一、国外促进边境地区发展与跨境合作的实践 30
二、启示与经验借鉴 43
第五章 加快沿边开放面临的新形势 53
一、区域经济合作迅速发展 53
二、全球产业转移加快 54
三、后危机时代沿边开放“危中现机” 54
四、沿边地区对外开放日益引起我国重视 55
五、兴边富民行动赋予沿边开放新的内容 56
六、实施周边外交战略，促进边境地区开放 57
七、国际及周边国家形势复杂，国际战略争夺日趋加剧 58
第六章 新时期沿边开放的总体思路 59
一、总体目标 59
二、战略布局 60
三、载体建设 69
第七章 进一步推进沿边开放的政策走向 75
一、财政支持政策 75
二、税收支持政策 76
三、金融支持政策 77
四、产业发展政策 77
五、对外开放政策 78
六、发展援助政策 80
七、土地支持政策 80
八、人才支持政策 81
九、边防安全政策 81
十、组织保障措施 82
第二部分 我国沿边省区与周边国家经贸关系及走向判断 84
第一章 我国沿边省区的基本情况 84
一、辽宁省 84
二、吉林省 85
三、黑龙江省 85
四、内蒙古自治区 85
五、广西壮族自治区 86
六、云南省 86
七、西藏自治区 86
八、甘肃省 87
九、新疆维吾尔自治区 87
第二章 我国沿边省区经济与产业发展现状分析 88
一、经济发展现状 88
二、产业发展现状 101
第三章 我国沿边省区与周边国家经贸合作概况 105
一、对外贸易 105
二、边境小额贸易 110
三、边境口岸开放 113
四、利用外资 114
五、对外经济技术合作 116
第四章 我国沿边省区与东盟国家经贸合作特点分析 122
一、贸易往来 122
二、投资合作 124
三、产业合作 126
四、次区域合作 129
第五章 我国沿边省区与南亚国家经贸合作特点分析 131
一、贸易往来 131
二、投资合作 134
三、产业合作 135
第六章 我国沿边省区与中亚国家经贸合作特点分析 138
一、贸易往来 138
二、投资合作 140
三、产业合作 142
第七章 我国沿边省区与东北亚国家经贸合作特点分析 144
一、贸易往来 144
二、口岸开放 149
三、投资合作 151
四、园区合作 152
五、产业合作 153
第八章 我国沿边省区与周边国家经贸合作的总体走向判断 157
一、沿边省区与东盟国家的经贸关系走向判断 157
二、沿边省区与南亚国家的经贸关系走向判断 158
三、沿边省区与中亚国家的经贸关系走向判断 158
四、沿边省区与东北亚国家的经贸关系走向判断 159
第三部分 我国边境城市推进沿边开放的探索与实践 162
第一章 珠恩嘎达布其 162
一、珠恩嘎达布其口岸的基本情况 162
二、建立珠恩嘎达布其口岸跨境经济合作区的重要意义 163
三、建立珠恩嘎达布其口岸跨境经济合作区的基本思路 164
第二章 策克 165
一、策克的基本情况 165
二、建立策克边境经济合作区的重要意义 166
三、建立策克边境经济合作区的基本思路 167
第三章 巴彦淖尔 169
一、巴彦淖尔市的基本情况 169
二、建立巴彦淖尔市边境经济合作区的重要意义 170
三、建立巴彦淖尔边境经济合作区的基本思路 171
第四章 集安 174
一、集安市的基本情况 174
二、建立集安边境经济合作区的重要意义 175
三、建立集安边境经济合作区的基本思路 176
第五章 临沧 179
一、临沧的基本情况 179
二、建立耿马（孟定）边境经济合作区的重要意义 180
三、建立耿马（孟定）边境经济合作区的基本思路 181
第六章 百色 183
一、百色的基本情况 183
二、建立百色边境经济合作区的重要意义 184
三、建立百色边境经济合作区的基本思路 185
第七章 吉隆 188
一、吉隆的基本情况 188
二、建立吉隆口岸跨境经济合作区的重要意义 189
三、建立吉隆口岸跨境经济合作区的基本思路 190
第四部分 沿边开放政策与资料汇编 194
附件1：我国十五个边境经济合作区的发展现状 194
一、满洲里边境经济合作区 194
二、二连浩特边境经济合作区 196
三、丹东边境经济合作区 198
四、珲春边境经济合作区 199
五、黑河边境经济合作区 200
六、绥芬河边境经济合作区 201
七、东兴边境经济合作区 202
八、凭祥边境经济合作区 203
九、河口边境经济合作区 204
十、畹町边境经济合作区 205
十一、瑞丽边境经济合作区 206
十二、伊宁边境经济合作区 207
十三、博乐边境经济合作区 207
十四、塔城边境经济合作区 208
十五、吉木乃边境经济合作区 209
附件2：沿边省区经济数据统计 211
一、经济发展情况 211
二、产业发展情况 221
三、对外贸易总体情况 228
四、边境小额贸易 239
五、双边投资 245
附件3：沿边省区口岸发展情况 261
一、沿边省区口岸一览表 261
二、九省区口岸发展情况 266
附件4：沿边开放政策汇编（1991—2012） 325
一、1991年国务院办公厅转发经贸部等部门《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知》 325
二、1992年国务院《关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知》 328
三、1992年国家税务局《关于进一步对外开放的边境、沿海和内陆省会城市、沿江城市有关涉外税收政策问题的通知》 329
四、1993年国务院《关于整顿边地贸易经营秩序制止假冒伪劣商品出境的通知》（国发〔1993〕68号） 330
五、1993年关于下发《边境贸易进出口商品检验管理办法》的通知 332
六、1993年国务院批转国家计委 国家经贸委 财政部《关于开放口岸检查检验 配套设施建设意见的通知》 335
七、1996年国家经济贸易委员会 对外贸易经济合作部海关总署关于印发《边境小额贸易机电产品进口管理实施办法》的通知 337
八、1996年海关总署 对外贸易经济合作部关于下发《边民互市贸易管理办法》的通知 339
九、1996年外经贸部海关总署关于《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》的通知 341
十、1996年国务院《关于边境贸易有关问题的通知》 345
十一、1996年海关总署关于转发《国务院关于边境贸易有关问题的通知》的通知 347
十二、1996年对外贸易经济合作部《关于授予新疆生产建设兵团外经贸委边境小额贸易进出口商品许可证发证权的通知》 348
十三、1997年对外贸易经济合作部《关于补充公布小麦十四种国家实行核定公司经营进口商品边境小额贸易企业名单的通知》 349
十四、1997年国家外汇管理局关于下发《边境贸易外汇管理暂行办法》的通知 358
十五、1998年对外贸易经济合作部 海关总署《关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知》 361
十六、1999年对外贸易经济合作部《关于我边境地区与毗邻国家开展经济技术合作有关问题的通知》 363
十七、1999年对外贸易经济合作部《关于边境小额贸易企业出口四种招标机电产品免领出口许可证的通知》 364
十八、2000年中华人民共和国海关《对姐告边境贸易区监管的暂行办法》 364
十九、2002年对外贸易经济合作部 财政部 海关总署国家税务总局《关于边境贸易方式钻石进口有关问题的通知》 366
二十、2002年国家外汇管理局《关于我国与俄罗斯等独联体国家边境小额贸易外汇管理有关问题的通知》 367
二十一、2002年对外经贸部《关于边境小额贸易企业经营资格有关问题的通知》 369
二十二、2003年国家外汇管理局《边境贸易外汇管理办法》 369
二十三、2004年财政部 国家税务总局《关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退（免）税的补充通知》 375
二十四、2005年财政部 国家税务总局《关于以人民币结算的边境小额贸易出口货物试行退（免）税的通知》 376
二十五、2005年国家外汇管理局《关于边境地区境外投资外汇管理有关问题的通知》 378
二十六、2005年海关总署《关于边境小额贸易项下进口货物适用税率的有关问题的公告》 379
二十七、2007年国务院《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》 379
二十八、2008年国家税务总局《关于边境贸易出口货物退（免）税有关问题的通知》 384
二十九、2008年国务院《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》 384
三十、2008年财政部 海关总署 国家税务总局《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》 385
三十一、2009年财政部关于印发《国家级边境经济合作区基础设施项目贷款财政贴息资金管理办法》的通知 386
三十二、2009年财政部关于印发《边境地区专项转移支付资金管理办法》的通知 389
三十三、2010年财政部 国家税务总局《关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的通知》 392
三十四、2010年财政部 海关总署 国家税务总局《关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》 393
三十五、2011年财政部 国家税务总局《关于边境地区一般贸易和边境小额贸易出口货物以人民币结算准予退（免）税试点的补充通知》 394
三十六、2012年财政部关于印发《边境地区转移支付资金管理办法》的通知 394