第一章 导论 1
一、社会管理的提出及研究缘起 1
（一）社会管理的提出 1
（二）农村社会管理的内涵 4
（三）研究缘起 10
二、研究的几个基本判定 18
（一）构建和谐社会是农村社会管理的目的 18
（二）政府和社会是社会管理创新的两条腿 20
（三）农村社会管理需要解决好三组问题 23
（四）农村社会管理需要处理好四组关系 26
（五）农村社会管理具有五个特点 29
（六）农村社会管理有七个主要内容 30
三、理论分析方法 34
四、结构与资料收集 38
（一）逻辑框架及结构 38
（二）资料收集 43
第二章 主体格局建设 45
一、国家制度安排下的社会管理主体格局 45
（一）社会管理主体的内涵 45
（二）“乡政村治”下的社会管理主体格局 48
二、村“两委”建设 52
（一）村“两委”的主要工作 52
（二）组织建设 56
三、社会组织与社会协同 59
（一）社会组织的主要类型 60
（二）新型农民合作组织与农村社会管理 62
四、制度缺陷及未来主体格局建设 75
（一）村民自治的制度缺陷 76
（二）制度变迁的方向 77
第三章 社会管理机制创新 82
一、省外实践 82
（一）广西百色市“农事村办”的创造 83
（二）广东云浮市“强镇扶村”的创造 85
（三）河北省青县村代会权力化的创造 88
（四）省外探索的经验与启示 90
二、云南的探索与实践创新 91
（一）开远的探索 91
（二）村级社会管理机制创新 94
三、云南创新的方向研判 101
（一）开远探索的经验及启示 101
（二）村级探索的经验及启示 102
（三）云南创新的方向 104
第四章 社会公平建设 108
一、社会管理中的社会公平 108
（一）社会公平的三个层面 110
（二）社会公平的原则 111
（三）社会公平建设在社会管理中的地位 114
二、农村扶贫与社会公平建设 116
（一）扶贫与社会公平建设的关系 116
（二）扶贫开发中社会公平建设的路径 118
（三）扶贫开发中社会公平建设的措施 120
（四）云南农村社会公平建设的经验 122
三、存在的问题 124
（一）社会公平底线确定不合理 124
（二）政策措施结果公平导向不明显 126
（三）倾斜性社会政策引起新的不平等 127
（四）政策措施针对性不强 127
四、社会公平建设机制创新 128
（一）准确划定社会公平底线 128
（二）强化社会政策的结果公平导向机制 130
（三）建立分类指导建设措施 132
第五章 社会事业建设与管理 135
一、社会事业建设的基本要求 135
二、教育事业建设与管理 137
（一）基本做法 137
（二）面临的问题及挑战 147
（三）强化管理、创新发展机制 149
三、科技服务与管理 150
（一）基本做法 150
（二）存在的不足 151
（三）创新服务体系，强化专家服务 153
四、文化事业建设与管理 155
（一）主要措施 156
（二）存在的不足 159
（三）以农民需求为核心，加强文化建设与监管 160
第六章 社会保障体系建设与管理 161
一、社会保障体系的内涵及构成 161
（一）内涵 161
（二）构成 163
二、新型农村合作医疗 165
（一）发展历程 165
（二）农民的评价 167
（三）存在的问题 170
（四）完善的对策 171
三、最低生活保障制度 173
（一）发展情况 173
（二）存在的问题 175
（三）完善的对策 176
四、新型农村养老保险制度 177
（一）发展情况 177
（二）存在的问题 180
（三）完善的对策 181
五、社会保障体系建设创新的思路 182
（一）建立适应农村发展的社会保障体系 183
（二）加快城乡统筹制度建设 185
第七章 生态建设与管理 187
一、主要措施及实践 187
（一）全省性的措施 187
（二）州／市实践 194
（三）村庄探索 199
二、取得的经验 200
三、存在的问题 202
四、加强生态建设与管理的对策 203
第八章 自然灾害防治与管理 206
一、自然灾害情况 206
二、防灾减灾的措施 209
（一）建立纵向灾害防控体系 210
（二）构筑横向灾害防控体系 212
三、旱灾管理与防治 214
（一）云南应对干旱的基本措施 214
（二）云南旱灾管理存在的问题 219
（三）提高抗旱能力的对策 221
四、云南自然灾害管理及防治的未来走向 223
（一）自然灾害管理及防治的症结 223
（二）完善自然灾害防治与管理的软硬件 225
第九章 面临的问题及挑战 227
一、面临的问题 227
（一）社会管理格局不完善 227
（二）社会管理机制及方式不完善 229
（三）社会管理手段不完善 231
二、面临的挑战 232
（一）社会治安形势严峻 232
（二）农村土地制度引起新的不公平 237
（三）“空心化”形势严峻 239
（四）民间纠纷复杂多样 242
（五）计划生育政策执行面临困难 249
（六）艾滋病防治形势严峻 252
第十章 加强云南农村社会管理创新的对策 255
一、坚持正确的创新路径 255
（一）学者观点 255
（二）符合云南实际的路径选择 258
二、完善社会管理过程 262
（一）完善社会管理资源“拼盘机制” 262
（二）加强社会管理主体能力建设 263
（三）全面确立积极主动的服务型管理方式 264
（四）完善社会管理政策体系 265
三、具体对策 265
（一）创新具体社会事务管理机制 266
（二）完善农村基本经营制度 266
（三）完善集体林权制度配套改革 269
（四）健全农村民主管理制度 269
（五）建立农村联合协防偷盗机制 270
参考文献 272
后记 284