第一章 行政规范性文件概述 1
第一节 行政规范性文件的概念与特征 1
一、主要学术观点 1
二、行政规范性文件的概念与特征 4
三、行政规范性文件的法律效力 9
第二节 行政规范性文件的分类 12
一、西方国家对行政规范性文件的分类 12
二、我国行政法学界对行政规范性文件的分类 16
第三节 行政规范性文件的地位与作用 18
第二章 行政规范性文件的监控与绩效评估 23
第一节 行政规范性文件违法与不当的表现 24
一、违反宪法规定，侵害公民基本权利 24
二、违反国家法律法规的规定，公然违背法律优先原则 26
三、对下级机关、公务人员及行政相对人作出不当要求，使行政行为失去合理性 28
四、违反正当法律程序的要求，导致程序上的不正义 31
第二节 行政规范性文件的监控 32
一、制定之前的监控 33
二、定期清理 35
三、备案审查 36
四、行政复议监督 38
五、司法监控 39
六、绩效评估 40
第三节 绩效评估是对行政规范性文件的一种事后监控 41
一、行政规范性文件绩效评估的概念与特征 41
二、行政规范性文件绩效评估的必要性 46
三、绩效评估能够有效监控行政规范性文件的运行 50
第三章 行政规范性文件绩效评估的类型与价值取向 52
第一节 行政规范性文件绩效评估的类型 52
一、内部评估与外部评估 53
二、定性评估与定量评估 55
三、实证评估与规范评估 58
四、近期评估、中期评估和终期评估 61
第二节 行政规范性文件绩效评估的功能 62
一、促成良性“红头文件”的出台，构建完善的行政规范性文件体系 62
二、促使行政机关建立科学、民主、规范的行政决策程序，实现行政管理创新 65
三、推动我国法治行政的步伐，加快法治政府建设 68
第三节 行政规范性文件绩效评估的价值取向 71
一、明确行政规范性文件绩效评估价值取向的意义 71
二、确定行政规范性文件绩效评估价值取向应当克服的误区 74
三、行政规范性文件绩效评估的基本价值取向 77
第四章 行政规范性文件绩效评估的主体 82
第一节 域外关于评估主体的经验 84
第二节 行政规范性文件绩效评估主体确定的原则 87
一、人民主权原则 88
二、程序公正原则 89
三、科学原则 90
第三节 行政规范性文件绩效评估主体的主要模式 91
一、内部评估主体模式 91
二、外部评估主体模式 93
三、多元化评估主体模式 98
第四节 行政规范性文件绩效评估应当采取多元化评估主体模式 100
一、多元化评估主体的理论基础：利益相关者理论 100
二、多元化评估主体模式对行政规范性文件绩效评估的意义 102
三、多元化评估主体模式在我国行政规范性文件绩效评估中构建 104
第五节 行政规范性文件绩效评估中的公众参与 109
一、公众参与行政规范性文件绩效评估的必要性 110
二、当前行政规范性文件绩效评估中公众参与的缺失 113
三、行政规范性文件绩效评估中公众参与的措施 116
第五章 行政规范性文件绩效评估程序 122
第一节 行政规范性文件绩效评估程序概况 122
一、设置行政规范性文件绩效评估程序的意义 123
二、我国目前行政规范性文件评估程序的现状 126
第二节 行政规范性文件绩效评估程序的内容 129
一、评估的准备阶段 131
二、评估的实施阶段 135
三、评估结果回应阶段 138
第六章 行政规范性文件绩效评估的标准 141
第一节 行政规范性文件绩效评估的合法性标准 143
一、合法性标准：行政规范性文件评估的核心标准 144
二、合法性标准在行政规范性文件绩效评估具体实践中的体现 146
三、合法性标准与行政规范性文件绩效评估之实效 153
第二节 行政规范性文件绩效评估的合理性标准 156
一、对行政规范性文件的合理性评估应当在合法性标准的前提下进行 157
二、合理性标准应当与对行政规范性文件制定过程中的行政自由裁量权的控制相结合 161
三、合理性标准应当在行政规范性文件绩效评估中产生应有的实效 169
第三节 行政规范性文件绩效评估的技术性标准 171
一、行政规范性文件绩效评估技术性标准的基本内容 172
二、目前行政规范性文件在技术性标准方面存在的主要问题 175
三、以技术性标准要求规制行政规范性文件的制定 178
第四节 行政规范性文件绩效评估的效益性标准 181
一、确立行政规范性文件绩效评估效益性标准的理由 183
二、行政规范性文件绩效评估效益性标准的内容 185
第七章 行政规范性文件绩效评估的具体实施 190
第一节 行政规范性文件绩效评估的基本原则 190
第二节 行政规范性文件绩效评估的对象 197
一、“问题”行政规范性文件 198
二、列入定期评估的行政规范性文件 200
第三节 行政规范性文件绩效评估的方式与方法 203
一、行政规范性文件绩效评估的方式 203
二、行政规范性文件绩效评估的方法 206
第八章 行政规范性文件绩效评估的效力 216
第一节 行政规范性文件绩效评估与法治政府评价体系 217
一、从法律体系到法治体系 218
二、行政规范性文件绩效评估是法治政府评价体系的重要内容 221
第二节 行政规范性文件绩效评估结果与运用 223
一、完善相关的制度 224
二、及时、客观、公正地做出评估报告与评估结果，并提出相应的评估意见 225
三、建立评估结果的回应监控机制 226
第三节 行政规范性文件绩效评估结论的法律效力 230
一、评估结论产生法律效力对评估报告制作的要求 230
二、根据评估结论对行政规范性文件进行相应的立、改、废 235
三、根据评估结论对相关的行政机关或工作人员进行法律责任的归责 238
结语 242
参考文献 247
后记 258