第一章 常规突发事件的特征与风险 1
第一节 非常规突发事件的界定与特征 2
一、突发事件：常规与非常规的区别 2
二、非常规突发事件的基本特征 10
第二节 非常规突发事件风险的演变 15
一、全球化、工业化与城市化 15
二、风险形成的机理 17
三、复杂性风险 20
第三节 复杂性系统的事故与可靠性：西方学者的争鸣 23
一、争论的开端 23
二、复杂性与紧密耦合性 28
三、可靠性增强战略 30
四、评价 31
第二章 非常规应急管理：官僚模式的局限与改革 34
第一节 非常规应急管理的特殊性 36
一、应急管理与灾害管理 36
二、非常规应急管理活动 38
三、非常规应急的特殊需求 41
第二节 非常规突发事件与官僚规范 45
一、官僚应急管理模式的特征 46
二、官僚规范与紧急规范 49
第三节 政府应对的失灵与改革 53
一、非常规突发事件应对的官僚制失灵 53
二、官僚应急管理模式的改革 57
第三章 非常规应急管理中的经济和社会组织 61
第一节 经济组织的非常规应急管理 62
一、安全生产事故与非常规突发事件 63
二、高技术企业事故的人为因素 65
三、高风险企业的安全与应急管理：以核电站安全为例 68
四、关键基础设施的安全 71
第二节 社区的非常规应急管理：以美国社区反恐为例 76
一、社区反恐战略的出台 77
二、强化社区反恐的措施 80
三、社区反恐的基础：信任 82
四、评价 83
第三节NGO与非常规应急管理 84
一、NGO的作用空间 84
二、NGO作用的独特性 86
三、NGO与政府的协调问题 87
第四节NGO参与的案例分析 88
一、NGO的作用 89
二、主要问题 92
三、教训 100
第四章 非常规突发事件应急准备网络 102
第一节 应急准备网络的构成与运行 103
一、应急准备网络的构成 104
二、应急准备网络的运行 108
三、应急准备网络的适应能力 111
第二节 非常规突发事件中自发型志愿者管理 112
一、自发型志愿者的动机 113
二、自发型志愿者参与的作用与问题 115
三、我国非常规突发事件中的自发型志愿者 119
四、自发型志愿者管理的关键 120
五、加强自发型志愿者管理的措施 122
第三节 救灾捐赠物资管理的问题 125
一、救灾捐赠物资管理的挑战 126
二、我国救灾捐赠物资的管理问题 127
三、救灾捐赠物资的管理措施 130
第四节 美国“全社区”应急管理模式 136
一、“全社区”应急管理模式的背景 136
二、“全社区”应急管理模式的提出 138
三、“全社区”应急管理模式的核心 141
四、评价 143
第五章 非常规视角下的应急规划与弹性塑造 146
第一节 应急预案与应急规划 146
一、预案与规划的关系 147
二、应急规划的局限 148
三、应急规划的协调 150
第二节 应急规划的完善 151
一、应急规划的两个模式 151
二、应急规划的原则 154
三、应急规划的完善措施 156
第三节 塑造弹性 158
一、弹性的内涵 158
二、弹性与预期 162
三、非常规突发事件应对中弹性的意义 165
第四节 案例分析：应对孤狼恐怖主义 168
一、何为真正的“孤狼” 168
二、孤狼恐怖主义日益加剧的威胁 171
三、孤狼恐怖主义的动因 174
四、官僚模式应对的困境 177
五、弹性构建：孤狼恐怖主义的应对之道 179
第六章 非常规应急响应决策与协调 182
第一节 响应组织网络与应急模式 182
一、应急响应组织网络 184
二、应急响应模式 186
第二节 非常规应急决策 192
一、决策的约束 192
二、非常规应急决策的背景因素 197
三、应急决策能力的提升 199
第三节 非常规应急协调 202
一、国外学者关于应急协调的基本理论 205
二、组织间响应系统的适应性 206
三、动态情境下的组织协调 208
四、应急协调中的领导 210
第七章 非常规突发事件中的救灾捐赠管理 213
第一节 救灾捐赠的基本问题 213
一、救灾捐赠的内涵 214
二、慈善捐赠与救灾捐赠 215
三、救灾捐赠中政府与NGO的角色 216
第二节 救灾捐赠管理的基本问题 219
一、救灾捐赠管理的意义 219
二、救灾捐赠管理的特点 221
三、救灾捐赠管理的难点 223
第三节 国外救灾捐赠管理的经验 224
一、救灾捐赠管理战略 225
二、救灾捐赠管理体系的建设 229
三、公众的信任 233
四、慈善组织的自律 234
五、慈善评估机构的作用 235
六、信息披露 236
七、救灾捐赠教育 237
第四节 我国救灾捐赠与管理模式：从汶川到玉树 238
一、汶川地震灾害与捐赠管理的模式 239
二、青海玉树地震的救灾捐赠管理模式 244
三、我国救灾捐赠中政府与社会组织的关系 251
第八章 我国应急管理变革：以非常规突发事件应对为导向 255
第一节 我国应急管理的问题 255
一、应急管理体系 256
二、应急管理制度 258
三、应急活动 260
第二节 应急模式的变革：以蓬莱19—3溢油为例 261
一、应急管理理念：从常规到非常规 262
二、非常规突发事件的防范：从预案到弹性 264
三、应灾主体：从分散化到网络化 267
四、应急沟通：从消极到积极 268
第三节 应急社会动员的转型：从命令到治理 271
一、“命令型”社会动员模式的失灵 271
二、“命令型”社会动员模式失灵的原因 274
三、“治理型”社会动员模式的选择 276
四、应急社会动员转型的初步构想 279
第四节 救灾捐赠动员网络的设计 281
一、明确政府与社会组织的关系 281
二、加强社会组织自身的能力建设 285
三、发挥媒体的正确舆论导向作用 287
第五节 救灾捐赠管理的制度建设 288
一、法律制度 289
二、监督制度 290
三、进入—激励—退出制度 291
四、信息沟通制度 292
五、资源配置制度 293
六、慈善文化建设 294
第六节 救灾捐赠动员网络的运行 295
一、救灾捐赠的劝募 295
二、救灾捐赠的接收 297
三、捐赠物资的统计 298
四、救灾捐赠的使用 299
五、救灾捐赠信息的反馈 301
六、救灾捐赠的监督 302
参考文献 303
后记 308