一 导论 1
二 文献述评 12
（一）国内相关研究及实践综述 12
（二）国外相关研究及实践综述 16
（三）对已有研究的评析 17
三 财税法治的理论溯源与价值定位 22
（一）财税法的学科属性：公共财产法 23
（二）财税法的精神内核：控权与保障纳税人权利 34
（三）财税法的功能意涵：收入分配正义 53
四 国家与纳税人：以民为本和良法善治 69
（一）财政民主的构建 69
（二）财税法治的整体化实现路径 78
（三）预算公开的制度建设 95
五 人大与政府：权力制衡与财政监督 113
（一）税收授权立法的规范 114
（二）人大预算监督职能的归位 124
（三）加强预算的刚性拘束力：从超收收入和突击支出谈起 144
六 中央与地方：财政分权与均衡协调 170
（一）财政分权的法治化建构与运行 171
（二）财政均衡与转移支付的规范化 196
（三）对地方政府的财政规制：以地方政府发债为视角 209
七 结语 220
八 参考文献 225
附录 243
我的研究思路与基本观点&刘剑文 243
财税改革是中国法治建设的关键&季卫东 252
预算改革是实现民主政治的重要途径&吴晓灵 255
追问政府的法人地位和责任边界&顾功耘 264
税收立法面临的现实问题&许善达 268
解读财税法的独特功能&施正文 274
论税法的改革取向&陈少英 277
“量能平等负担”原则应写入宪法&许多奇 293
有关本书标题、内容和表达方式的看法&张怡 298
财税法的终极价值是正义&朱为群 303
公共财政服务于市场经济体制&朱大旗 307
后记 315