绪论 1
一、研究缘起与问题提出 1
二、研究框架 3
三、研究方法 5
四、文献综述 6
（一）政策执行的研究现状 6
（二）教育政策执行的研究现状 9
（三）教育政策执行滞后的研究现状 11
第一章 基本概念厘定 14
一、关于政策与教育政策的理解 14
（一）政策的概念表述 14
（二）教育政策的概念表述 15
二、教育政策执行的内涵 17
（一）教育政策执行的概念解析 17
（二）教育政策执行的基本组成要素 20
（三）教育政策执行的地位与作用 23
三、教育政策执行滞后的内涵 25
（一）教育政策执行滞后的概念 25
（二）教育政策执行滞后的理解 25
四、教育政策执行关键期的内涵 26
（一）教育政策执行关键期的含义 26
（二）教育政策执行关键期的影响因素 27
（三）教育政策执行关键期的作用 27
第二章 教育政策执行滞后的表现及问题判定 29
一、教育政策执行滞后的表现 29
（一）教育政策执行的有意滞后 30
（二）教育政策执行的无意滞后 38
（三）教育政策执行的显性滞后 44
（四）教育政策执行的隐性滞后 44
二、教育政策执行滞后的判定 46
（一）教育政策执行关键期的选择 46
（二）教育政策执行的常态与非常态 49
（三）教育政策执行滞后问题的定位 51
第三章 教育政策执行滞后的效应分析 54
一、教育政策执行滞后的正效应分析 54
（一）有利于政策的逐步改进 55
（二）有利于受损范围的缩小 57
（三）有利于教育政策问题的充分暴露 57
二、教育政策执行滞后的负效应分析 58
（一）教育政策执行各方利益的受损 58
（二）教育政策目标群体权益的受损 61
（三）教育政策资源的消极损耗 64
（四）教育政策评价与反馈数据的失真 67
（五）教育政策绩效的低下 70
第四章 教育政策执行滞后问题的影响因素分析 73
一、教育政策执行主体的影响 73
（一）教育政策执行主体与教育政策制定主体的博弈 74
（二）教育政策执行主体的认知偏差 79
（三）教育政策执行主体的沟通不畅 84
（四）教育政策执行主体的伦理失范 86
二、教育政策执行程序的影响 89
（一）教育政策执行程序简化或缺省 89
（二）教育政策执行监督不力 92
三、教育政策执行环境的影响 95
（一）教育政策执行的资源不足 95
（二）教育政策执行环境的区域差距过大 97
（三）教育政策执行的社会认可度与认知度相对较差 98
（四）教育政策执行的传统社会风俗习惯滞后 99
第五章 教育政策执行滞后问题的消解 101
一、人性理论与教育政策执行力的提升 101
（一）人性理论对教育政策执行力提升的启迪 102
（二）依据人性理论，调动教育政策执行主体的积极性 105
二、系统理论与教育政策运行过程的优化 114
（一）系统理论对教育政策运行过程优化的启迪 115
（二）依据系统理论，提升教育政策执行程序的科学性 118
三、制度变迁理论与教育政策执行环境的改良 124
（一）制度变迁理论对教育政策执行环境改良的启迪 124
（二）依据制度变迁理论，促进教育政策执行环境的改良 127
四、治理理论与教育政策执行主体内驱力的激发 133
（一）治理理论对教育政策执行主体内驱力激发的启迪 134
（二）依据治理理论，激发教育政策执行主体的内驱力 137
结语 143
参考文献 146
后记 153