第一章 导论 1
第一节 选题背景 1
一、地方政府 1
二、转型时期地方政府自主性扩张 3
三、地方政府自主性扩张对政治、经济和社会的影响 8
第二节 地方政府行为的分析视角 10
一、地方法团主义分析视角 10
二、公共选择理论视角 14
三、财政激励分析视角 16
四、政治激励分析视角 19
五、委托—代理分析视角 22
第三节 研究方法 25
一、方法论上的个人主义 25
二、经济人假定 29
三、制度—行为分析 34
第四节 本书研究的问题、结构与主要内容 35
一、本书研究的问题 35
二、本书的结构与主要内容 36
第二章 地方政府行为的制度基础 40
第一节 转型时期中国改革的演进过程 40
一、政治体制改革的演进过程 41
二、经济体制改革的演进过程 49
三、社会事业改革的演进过程 55
第二节 激励与约束地方政府行为的制度安排 64
一、财政分权 65
二、政治激励 68
三、政治承包制 71
四、非正式制度 73
第三章 政治领域地方政府行为的政治经济学解释 76
第一节 地方政府选择性维权、扩大化维稳与政治体制改革探索 76
一、选择性维权 77
二、扩大化维稳 81
三、扩大化维稳条件下的地方政府政治体制改革探索 85
第二节 机构改革陷入“精简—膨胀”怪圈 90
一、机构和人员精简难的原因 91
二、机构臃肿的弊端 96
三、精简机构和人员的对策 99
第三节 村民自治：基层民主的实践 100
一、村民自治的发展历程 100
二、村民自治的制度安排 101
三、地方政府对村民自治的控驭 104
第四节 地方行政审批制度改革在利益博弈中前行 108
一、行政审批制度改革的背景和历程 109
二、行政审批的三种运行模式 112
三、地方行政审批制度改革在利益博弈中前行 114
第四章 地方政府在经济领域行为的政治经济学解释 120
第一节 经济高增长是不变的追求 120
一、“以经济建设为中心”演化为“以生产为中心” 120
二、“以生产为中心”演化为“以GDP高增长为中心” 123
三、地方政府追求GDP高增长的激励与约束 125
四、追求GDP高增长的影响 129
第二节 投资是经济增长的第一推动力——兼论中国高投资率的制度根源 130
一、中国的高投资率之谜 130
二、中国式分权下的晋升激励 132
三、晋升锦标赛下的GDP竞争 135
四、GDP竞争表现为投资竞争 137
第三节 主攻工业 140
一、中国工业的发展概况 140
二、“主攻工业”是经济发展规律使然 143
三、“主攻工业”是地方政府的理性选择 145
第四节 大力发展特色经济 150
一、特色经济的内涵 150
二、地方政府大力发展特色经济的原因：特色经济优劣势分析 153
三、地方政府发展特色经济中的创新追求：扬长避短 157
第五节 寻求庇护型合作 160
一、庇护型合作的概念 160
二、央地庇护型合作的基本情况 161
三、央地庇护型合作的动因 165
第六节 土地依赖与两个土地市场 170
一、地方政府的土地依赖 170
二、制度打开地方政府土地依赖之门 173
三、两个迥然不同的土地市场 177
第五章 社会领域地方政府行为的政治经济学解释 182
第一节 城市公交从民营回归国有 182
一、从民营化向国有化的回归 182
二、城市公交的属性 184
三、政府在两难中选择 185
第二节 农村饮用水工程经营管理模式 189
一、农村饮用水工程经营管理现状 189
二、不同经营管理模式对社会福利的影响 193
三、地方政府的选择 197
第三节 居家养老 198
一、养老为何成为问题 199
二、几种主要的养老模式 200
三、政府力推居家养老 203
第四节 多措并举推动义务教育均衡发展 205
一、义务教育均衡发展的基本含义 205
二、义务教育非均衡发展的原因 207
三、地方政府多措并举推动均衡发展 209
参考文献 212