第1章 总论 1
1.1 研究问题及背景展示 1
1.1.1 研究问题 1
1.1.2 背景展示 6
1.2 研究目的与选题意义 10
1.2.1 研究目的 10
1.2.2 选题意义 11
1.3 研究方法及技术路线 12
1.3.1 研究方法 12
1.3.2 技术路线 14
1.4 研究内容及结构框架 16
1.4.1 研究内容 16
1.4.2 结构框架 16
1.5 研究重点、难点及创新 17
1.5.1 研究的重点、难点 17
1.5.2 创新点 18
第2章 理论基础 21
2.1 公共产品理论 21
2.1.1 公共产品的含义 21
2.1.2 农村公共产品的含义 22
2.1.3 公共产品的性质 23
2.1.4 公共产品的类型 24
2.1.5 研究范畴的界定 27
2.2 制度经济学理论 30
2.2.1 基本命题：制度至关重要 30
2.2.2 交易成本理论 33
2.2.3 产权理论 33
2.2.4 制度变迁与制度创新 34
2.3 效率与公平 38
2.3.1 效率 38
2.3.2 公平 39
2.4 公共管理中的伦理学理念 40
2.4.1 伦理问题的提出 40
2.4.2 利益关系是研究的出发点 40
2.4.3 公共管理中的关系模式 41
2.4.4 公共管理中的德治与法治 42
第3章 我国农村社区公共产品供给绩效考察 43
3.1 我国农村社区公共产品供给制度变迁：简单梳理 43
3.1.1 “村社合一”治理模式下农村社区公共产品供给制度 43
3.1.2 家庭承包制后农村社区公共产品供给制度 49
3.1.3 税费改革后农村社区公共产品的供给 58
3.1.4 免税后农村社区公共产品的供给 63
3.2 公共产品供给绩效评价 64
3.2.1 绩效评价的思路框架 64
3.2.2 农村社区公共产品供给主观绩效评价 67
3.2.3 农村社区公共产品供给客观绩效评价 75
3.3 现行农村公共产品供给：绩效判断 80
3.3.1 现行农村公共产品供给绩效总体判断 80
3.3.2 现行农村公共产品供给问题表征 81
3.4 现行农村社区公共产品供给问题：形成机理 87
3.4.1 乏力的农村社区公共产品供给动员机制 87
3.4.2 政府强制性农村社区公共产品供给决策机制 88
3.4.3 严格规制的农村社区公共产品供给准入机制 89
3.4.4 缺失的农村制度外公共资源监督机制 90
3.5 现行农村社区公共产品供给问题：负面影响 90
3.5.1 加重农民的经济负担 91
3.5.2 削弱农业可持续发展的物质基础 92
3.5.3 制约城乡统筹协调发展 93
3.5.4 阻碍农村小康社会进程 94
第4章 农村社区公共产品供给制度创新 100
4.1 双重博弈：政府供给公共产品与私人供给公共产品 100
4.1.1 应然博弈：政府供给公共产品与私人供给公共产品的制度安排 100
4.1.2 实然博弈：政府供给公共产品与私人供给公共产品的效率损失 103
4.1.3 博弈均衡解：政府诱导型农村社区公共产品供给制度选择 111
4.2 民营化配置农村社区公共产品的基本依据 116
4.2.1 民营化配置农村社区公共产品的理论依据 116
4.2.2 民营化配置农村社区公共产品的实践依据 118
4.2.3 民营化配置农村社区公共产品的政策依据 123
4.3 民营化配置农村社区公共产品政府行为与市场行为边界考察 125
4.3.1 农村社区公共产品供给“决策”职能与“执行”职能的博弈 126
4.3.2 政府与市场供给农村社区公共产品的范围界定 128
4.4 政府诱导型农村社区公共产品供给制度创新框架 131
4.4.1 农村社区公共产品供给决策制度的创新 132
4.4.2 农村社区公共产品供给公共筹资制度的创新 133
4.4.3 农村社区公共产品供给成本分摊制度的创新 134
4.4.4 农村社区公共产品供给监督管理制度的创新 135
第5章 农村社区公共产品供给决策制度创新 139
5.1 公共决策的含义 139
5.1.1 决策的基本含义 139
5.1.2 决策的基本过程 141
5.1.3 决策理论的发展 142
5.1.4 决策原理在公共产品供给决策中的启示 143
5.2 农村社区公共产品供给决策制度创新目标 144
5.2.1 现行农村社区公共产品供给决策制度安排 145
5.2.2 农村社区公共产品供给决策制度创新目标 148
5.3 农村社区公共产品供给决策制度创新的路径依赖 151
5.3.1 农村社区公共产品供给决策制度变迁的约束 151
5.3.2 农村社区公共产品供给决策制度变迁的路径选择 153
5.4 农村社区公共产品供给决策制度实施机制的建立 154
5.4.1 农村社区居民需求意愿表达的激励 155
5.4.2 农村社区公共产品需求意愿表达机制的建立 161
第6章 农村社区公共产品公共筹资制度创新 170
6.1 公共产品筹资制度创新问题的提出 171
6.1.1 公共需求的巨大增长与财政资金的瓶颈约束 171
6.1.2 现行公共筹资制度的缺陷 173
6.2 农村社区公共筹资制度创新：多元筹资主体选择和多元筹资方式建立 176
6.2.1 公共产品筹资的理论模型 176
6.2.2 农村社区公共筹资制度创新的目标 178
6.2.3 农村社区公共产品筹资制度创新的内容：一体与多元 180
6.2.4 制度整合：“一体”与“多元”的良性互动 186
6.3 公共产品多元筹资制度的保障：动员机制的建立 188
6.3.1 公共产品筹资：国家动员机制的弱化 188
6.3.2 公共产品筹资：社会动员机制的发育 191
6.3.3 农村社区公共产品供给动员机制的建立 193
第7章 农村社区公共产品供给成本分摊制度创新 204
7.1 成本分摊的基本内涵 204
7.1.1 基本概念界定 204
7.1.2 成本分摊的基本原则 206
7.2 农村社区公共产品供给成本分摊制度创新的目标 208
7.2.1 现行农村社区公共产品供给成本范畴界定 208
7.2.2 现行农村社区公共产品成本分摊——平摊税费 213
7.2.3 现行农村社区公共产品成本分摊制度——累退效应的分摊机制 216
7.2.4 农村社区公共产品成本分摊制度创新目标——累进效应的分摊机制 221
7.3 农村社区公共产品成本分摊制度的实施机制 223
7.3.1 制度内成本分摊的合理性 223
7.3.2 制度外成本分摊的合规性 227
第8章 农村社区公共产品供给监管制度创新 234
8.1 农村社区公共产品配置监管问题的由来 234
8.1.1 供给主体的决策缺乏约束 234
8.1.2 资金使用与管理监督不力 237
8.1.3 供给过程缺乏民众参与 239
8.1.4 公共产品的运营管护主体虚置 241
8.2 农村社区公共产品民营化配置与政府管理 243
8.2.1 农村社区公共产品民营化配置对政府管理的积极影响 243
8.2.2 农村社区公共产品民营化配置对政府传统管理的挑战 244
8.2.3 农村社区公共产品民营化配置过程中的政府角色转变 246
8.3 农村社区公共产品配置监管主体的选择 248
8.3.1 政府、社会、农民合作的利益基点 249
8.3.2 政府、农民、社会合作的载体选择 251
8.3.3 政府、农民、社会合作的机制设计 254
8.4 农村社区公共产品供给监管内容的界定 255
8.4.1 筹集资金的管理 255
8.4.2 公共产品的质量 256
8.4.3 公共产品的价格 260
8.4.4 日常的运营管护 265
8.5 农村社区公共产品供给监管机制的构建 267
8.5.1 正式制度的约束与监督 269
8.5.2 非正式制度的约束与监督 270
第9章 农村社区公共产品民营化配置模式 272
9.1 公共产品供给的环节：提供—生产—运营 272
9.1.1 政府提供不等于政府生产 272
9.1.2 公共产品供给的制度安排 275
9.2 农村社区公共产品配置实践模式 276
9.2.1 “公共民营合作”运行模式 276
9.2.2 “股权出让”实践操作模式 280
9.2.3 “政府职能再造”监管模式 281
9.3 PPP模式在我国运用的条件识别 283
9.3.1 符合区域特点是前提 284
9.3.2 明晰产权制度是动力 284
9.3.3 风险分担机制是关键 285
9.3.4 政府角色转换是根本 285
9.3.5 法律制度规范是保障 285
第10章 研究结论与政策建议 289
10.1 基本结论 289
10.1.1 当前农村社区公共产品供给不足突出表现为供给低效和结构失衡 289
10.1.2 农村社区公共产品供给不足的经济根源在于政府财政支农的乏力 290
10.1.3 农村社区公共产品供给缺乏的制度根源在于供给制度的传统落后 290
10.1.4 破解当前农村社区公共产品供给瓶颈的制度选择是“政府诱导” 291
10.1.5 供给决策＋多元筹资＋成本分摊＋监管管理＝“政府诱导型”制度框架 293
10.1.6 PPP将成为我国农村社区公共产品民营化配置的基本运作模式 295
10.2 政策建议 297
10.2.1 健全法律规章，依法规范供给行为 297
10.2.2 建设公共财政，确保财政支农职能 298
10.2.3 改革行政体制，创新乡村治理机制 300
10.2.4 转变政府理念，塑造政府服务形象 303
10.3 进一步深化研究的问题 304
参考文献 307
后记 315